食品与农林渔业的再生

　　日本的食品与农林渔业面临着收入减少、农业劳动力严重短缺以及老龄化等严峻问题，加强食品与农林渔业的保障能力和竞争力刻不容缓。

　　为此，应根据“日本食品与农林渔业再生所需基本方针及行动计划”(2011年10月25日食品与农林渔业再生推进本部决定)，大力推动东日本农林渔业的复苏及人们对日本农产品信任的复苏，并用5年时间，全面提升农林渔业竞争力，促进区域发展。为使日本的农业能持续发挥稳定供给粮食以及多种功能，营造有助于农民发展农林渔业的环境。同时，为能够一体化解决各地区的人口与农业用地问题，促进未来设计图(人口与农业用地计划)的完成，将推进农业用地集聚，培养支撑日本未来农业的人才。根据“‘食品’相关产业的未来愿景”，通过相关中央政府机构的合作，加快“食品”在卫生、教育、旅游等各领域的应用。

　　通过以上措施，提高农林渔业生产率，扩大其市场规模。把农林渔业定位为能够让年轻人感受到魅力的梦之产业，在全球化发展过程中，通过年轻人的参与，实现农林渔业的再生。同时，根据“食品、农业和农村基本计划”(2010年3月30日内阁决定)，使粮食自给率达到50%。

　　为了使高水平的经济合作与农林渔业的再生、粮食自给率的提高两不误，要逐一解决“日本食品与农林渔业再生所需基本方针及行动计划”中的诸多课题。国民的理解和稳定的资金来源对课题的解决很必要，应该从消费者负担向纳税者负担的转变、直接支付制度的改革、通过开国政策构建利益分配机制等多方面进行具体研究。

　　“农林渔业再生战略”

　　粮食自给率，以热量为准50%、以产量为准70%

　　木材自给率50%以上、鱼贝类(食用)自给率70%(2022年)

　　食品相关产业市场规模120万亿日元

　　【2015年中期目标】

　　确保每年2万名青年从事农业生产(2016年目标)

　　实现平地20～30ha规模的土地利用型农业(2016年目标)

　　6次产业化的市场规模3万亿日元

　　通过增加农业劳动力和新增农业用地，推进6次产业化和增长产业化，以及“食品”在卫生、教育、旅游等各领域的应用，并以能源生产为前提，用活农林渔资源，推动森林建设和保护及对木材的使用，合理管理水产资源，实现渔业的稳定管理等，使日本的食品与农林渔业再生。

　　(重点措施：进一步推进给每户的收入补偿制度和促进新增农业就业)

　　为使有积极性的农民能够安心进行农业生产，适当地推进收入补偿制度。同时，在至2013年度的两年间，集中促进代表地区农业未来发展方向的“人口与农业用地计划”的完成。并依照该计划，推进农业用地集聚、向新增青年农业生产者支付补贴等，通过农业法人创造就业，促进对农业用地的有效利用。

　　此外，通过扩大米粉用米、饲料用米、国产小麦、国产大豆等的需求，维修和更新基础农业水利设施等，解决供需平衡问题，实现粮食自给率的目标。

　　(重点措施：6次产业化等农林渔业的实现)

　　为提升农村地区的就业和收入、推动年轻人参与到农林渔业中并定居在农村地区，对6次产业化的新产品开发和销路拓宽等给予支援。同时，大力培养和使用能够提供指导的专家(6次产业化规划者等)。此外，株式会社农林渔业增长产业化支援机构法案实施后，设立相关机构，为6次产业化所涉及的各项业务提供资金和精细的管理支援。

　　为提升国产农产品和食品的安全性，要依靠科学，提升从农场到餐桌这一完整过程中的食品安全性。同时，完善食品安全追溯系统以及原材料原产地标签、转基因食品标识等。尤其要完善GAP(农业标准化生产)、HACCP(危害分析与关键控制点)和植物工厂等，重现日本食品“美味”、“安全”、“环保”等特征。

　　此外，要尽快实施地理标志保护制度，推动农民优秀经验数据化系统(农业信息系统)的实际应用等，通过活用知识产权和尖端技术，推动新产业的出现。同时，根据“‘食品’相关产业未来愿景”，推进日本“食品”在卫生、教育、旅游等各领域的应用，涉及日本无形文化遗产饮食文化的注册，生物质能的应用，与鸟兽灾害对策的合作，加强食品产业国内市场的活力以及海外市场的开拓等。尤其要促进对农林渔业健全发展所需的阳光、小水力、风能、地热、生物质能等可再生能源的使用，以及在农村地区建立独立和分布式能源供给系统。

　　除了要实施森林管理和环境保护直接支付制度、建设路网、实现森林管理集中化、培养人才等之外，还要建设和保护森林，最大限度发挥其吸收二氧化碳和碳储存功能，促进公共建筑物等对木材的使用等，从而最有效地活用日本的森林资源，使林业再生。同时确立可持续的森林管理模式，构建国内木材的稳定供给体制。通过资源管理和渔业收入补偿对策等，推进水产资源的适当管理、渔业经营稳定化、引进高性能渔船、协作化、流通基地的良好的卫生管理措施等。

　　通过不断的资金循环，激发金融资本市场的活力

　　为促进经济增长，应该进行大胆而有效的规章制度改革，推动能够促进经济增长的各项改革，唤起各个领域的需求。同时，在官民互相配合的基础上，扩大作为创建新业务等促进经济增长资金的供给。处于创业期的业务，风险资本不能完全到位，这是阻碍经济发展的原因之一。进行资金融通的金融和房地产产业自身也进展困难，要适当发挥其中介功能，提高经济增长活力。为此，应该把有助于企业发展、业务再生和重组以及创业等的资金列为财政支出，扩大促进经济增长资金的供给。对业务进行适当鉴别，将必要的资金提供给新的增长产业和市场，加强金融资本市场的功能，尤其要加强金融产业的增长力和竞争力，增强房地产投资市场的活力等。加强对日本的资金循环结构的问题点、宏观经济和国际收支结构的未来形势等的分析，建设可以促进由丰富的家庭消费产生投资的环境和制度，营造能够促进新的资金筹措的环境，从增强产业活力的角度加强金融机构和市场的功能。今后，向企业提供经济增长资金，企业创造的收益再作为经济增长资金供企业循环利用等，构建与亚洲金融资本市场一体化的资金循环结构。

　　 “金融战略”

　　参加固定缴费型年金的企业数量2.0万家、参加混合型年金的公司比率20%、持续投资教育实施率80%、日本版ISA投资总额25万亿日元、家乡投资(增强地区活力的小额投资)平台组成基金总额150亿日元、J-REIT资产规模加倍(相比2011年度)

　　农林渔业增长产业化基金(前提为法案成立)和其他措施创造10万亿日元的6次产业化市场规模、包含官民合作基础设施基金的投融资业务在内的PFI业务全体在2010～2020年达到至少约10万亿日元以上、创业率稳步超越破产率

　　新的金融手段(股本贷款、债转股、债转债、ABL等)的普及与发展：应用实绩增加50%(相比2010年度)，新兴市场新上市企业数增加50%(相比2010年度)

　　通过综合交易所吸引全球资金，目标为交易所排名亚洲第一，成为亚洲首屈一指的先进且稳定的市场，成为亚洲乃至国内外资金循环的核心(对内外证券投资、对内外直接投资的持续增大)，亚洲债券市场规模加倍(相比2011年度)(东盟6国)，为中小企业的海外销售额贡献4.5%(2020年度)，确立基础设施大国的地位并创造19.7万亿日元的市场规模

　　 【2015年中期目标】

　　参加固定缴费型年金的企业数量1.7万家、参加混合型年金的公司比率10%、持续投资教育实施率65%、家乡投资(地区活性化小额投资)平台组成基金总额50亿日元、J-REIT资产规模增加40%(相比2011年度)

　　农林渔业增长产业化基金(前提为法案成立)和其他措施创造3万亿日元的6次产业化市场规模、创业率与破产率均衡

　　新的金融手段(股本贷款、债转股、债转债、ABL等)的普及与发展：应用实绩增加20%(相比2010年度)，新兴市场新上市企业数增加30%(相比2010年度)

　　亚洲债券市场规模增加50%(相比2011年度)(东盟6国)

　　为使经济增长资金成为必要的主体，更加顺利地向企业提供，建设国民金融资产的资金供给和以政府资金为启动资金灵活使用国民的资金和技术的合作体制。同时，金融促进法即将到期，要在加强对中小企业经营支援的同时，确立日本金融资本市场的主要市场地位，提升企业和金融机构的国际影响力。

　　(重点措施：通过国民金融资产的形成，扩大经济增长资金的供给)

　　从灵活使用日本家庭资产和有效应用房地产的角度，研究促进高年龄层的资产向年轻一代转移的政策。同时，扩大筹款年金的规模，普及、扩充分散投资，通过国内外资产的长期分散投资把资产形成的机会提供给广泛的家庭，进行日本版ISA所要的研究，支持、促进基于自助努力的资产形成，扩大家庭资产带来的经济增长资金的供给。为使家庭资产形成新的资金流，通过官民合作创建家乡投资(增强地区活力的小额投资)平台，各地的传统产业和社会业务，促进以为年轻人和女性的创业等提供支援为对象的投资基金的形成，把休眠存款作为经济增长资金的供给源有效使用。尤其要完善增加J-REIT市场活力和扩展房地产证券化技术所需的制度，通过增强房地产投资市场的活力，摆脱资产通货紧缩。

　　(重点措施：通过政策金融和官民合作扩大资金供给)

　　为使日本经济持续增长，活用民间的资金和技术，把政府资金当作启动资金，加强官民合作，顺利提供资金很重要。为此，对于以约100万亿日元的年金公积金为首的公共和准公共资金，从确立日本运用立国的地位的角度，在考虑资金性质的基础上，研究将其用于有发展前景的领域的可能性。此外，应更有效地利用日元升值。为加强对处于早期阶段的项目的支援，应增强产业革新机构的人员，完善产业革新机构的体制，同时寻求有助于瞄准全球市场的创业、年轻人和女性等的创业、再次创业等的资金支援政策。此外，关于财政投融资，考虑到不依靠税收的财政的重要性，今后应加以积极应用。

　　(重点措施：金融促进法到期后中小企业等的支援)<再公布>

　　在促进日本向亚洲的直接和间接投资的同时，将亚洲的资金引进到日本，对日本未来经济发展至关重要。所以，除了试图通过规章制度的缓和等提升日本金融机构的竞争力之外，还应采取提升日本金融资本市场魅力、吸引投资、确立亚洲金融中心的地位、建立综合性的交易所、提升投资家的便利性所需的政策。此外，还应通过相关政府机构对日本企业进出亚洲提供支援，推进金融制度的实现。

　　译自：【日本】日本国家战略室www.npu.go.jp 编译：中国贸促会电子信息行业分会 王晨曦

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　　（责任编辑：袁志丽）