本报记者 王彬 北京报道

　　“郡县稳，天下安”。

　　对于财政部部长谢旭人的这句话，很多委员、代表都深以为然。

　　8月30日，人民大会堂，第十一届全国人大常委会第二十八次会议举行分组会议，审议此前谢所做的《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》。

　　报告显示，虽然财政部2010年就制定了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预〔2010〕443号），明确提出以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标，全面推进县级基本财力保障机制建设。但截至去年底，全国基本财力保障缺口县仍有113个，缺口额达到93亿元。

　　“尽管县级基本财力保障工作取得阶段性成果，但仍面临一些需要研究的问题。”对此，谢旭人并不讳言，造成这种情况的原因有很多，首要的制度原因是各级政府间事权划分不够清晰，支出责任存在交叉，“县以下政府的具体职责和支出责任不够明确”。

　　在目前分税制的财政体制下，中央拿了增值税和所得税的大头，地方缺少主体税种，又无权根据当地经济发展需要开设新税种，同时现有税种和税基窄，征收潜力小，很难形成比较稳定的地方财政收入体系，地方可用财力增长乏力。

　　有委员形象的比喻是，中央拿走了税收收入的大头，省一级再拿走剩下的绝大部分，地市一级还要再“割一次韭菜”，真正留给县一级政府的少得可怜。

　　“很多县级领导讲，上边给政策，他们要落实政策但没有钱，要自己想办法。”曾多次到地方调研的信春鹰委员说。

　　对于地方政府而言，很多时候是处在“巧妇难为无米之炊”的窘境。近年来，中央政府又大力推进民生建设，医疗、教育、住房保障、养老等领域经常有大手笔惠民动作，到了地方却因财力有限而推进困难。

　　有县委书记表示，“现在流行中央请客，地方埋单，可地方早晚要被吃破产”。

　　比如各地正在推进的保障房建设，中央定下了1000万套目标，指标层层分解，有的县里不需要经适房，公务员有房，农民是自己建房，但是也必须建。地方没有钱，只能是上面配套一点，再到银行弄一点，七拼八凑来搞这项“民生工程”。

　　显然，在分税制财政体制下，各级政府在对事权的界定方面很不清晰，中央政策一刀切，很难适应各地不同的情况。

　　有参与分组的委员表示，现在总体看呈现出“财力上移、事权下放”的趋势，中央代办的地方事权，地方承担中央事权，交叉错位的现象比较多，造成财力与事权不匹配。

　　重新匹配县级政府的财权和事权，成为谢旭人报告中的一个主要观点：

　　“合理界定各级政府间事权和支出责任，在此基础上进一步理顺各级政府间收入划分关系，完善转移支付制度，增加一般性转移支付特别是均衡性转移支付，严格控制专项转移支付规模，规范各类配套政策，使各级政府均有稳定的财力来源满足支出责任需要，并逐步形成稳定的制度性安排。”

　　而吕薇委员进一步建议，在当前现行财政体制不可能大动的情况下，可以做一些微调。比如，有些支出可由包括中央和省级政府来支出，而具体管理可由县级政府来代管。