导语：香港特区政府的初衷并非公开官员财产，而是通过利益申报来避免决策时利益冲突的情况。

　　经济观察报 记者 李缘 又是一年申报时。香港特区政府高级官员的最新“家底”已上载至官方网站，供公众下载查阅。此为第四届特区政府成员第一次申报财产，行政长官梁振英的6套房产，“二把手”林郑月娥在英国和苏州的4套物业都引起热议。

　　沿袭英国公务员管治系统，及配合1971年廉政公署颁布的《防止贿赂条例》，香港特区政府对高官财产公示已有逾40年的历史，今年有过一次修订。

　　事实上，香港特区政府的初衷并非公开官员财产，而是通过利益申报来避免决策时利益冲突的情况。如港府最高决策团体行政会议明文指出，利益申报的目的是“为确保行政会议成员向行政长官提供意见时公正无私和不偏不倚”。

　　谁要申报？报什么？

　　特区政府1997年成立以来，都会在上任的14天内公开行政会议成员及高级官员（司长和局长）的利益申报材料。换届当日，前任官员的披露材料都将即时销毁，无论是电子档或纸质文件。

　　什么财产需要申报、如何申报？官员需填写《行政会议成员每年须登记的个人利益》表格，依序为受薪董事、受薪工作、本人及配偶持有物业、公司股份、其他机构成员身份五项。公司名字需完整写出，但物业地址只需填写所在的区划。以特首梁振英的申报表格为例，自住用途的物业为香港山顶两个住宅单位，和妻子在伦敦的一套房产。投资收租用途的物业有三套，在香港南区及新加坡。担任三家非上市公司的股东之余，梁振英还在58家机构任赞助人或名誉会长职务，如香港9家大学的校监。

　　申报制度规定指出，若登记的利益有变更，需在变更生效后14天内通知行政会议秘书。若持有的土地或物业有所变更，需在28天内通知。此外，行政会议成员每年需以保密形式向行政长官申报更详细的财务利益，包括成员本人、配偶及子女或其他近亲持有的公司股份（不论持股数量），期货或期权。若有超过20万港元的交易，需在两个交易日内通知行政会议秘书。

　　除了委任初期，行政会议成员每年7月还需定期申报。申报结果常常会引起市民热议，特别是物业买卖一项。近年香港楼价飞涨60%，各高官有无逢高套现，或追高买楼，都能成为新闻焦点。

　　今年出现了新任官员为避嫌在上任前出售物业的情况。新加入行政会议的林奋强，之前是投行人士。7月初他接受采访时称，因为担任行政会议成员，角色特殊而不适合接受其他受薪工作，需要卖一成物业套现，以供家人生活开支。林奋强披露的材料资料显示，其本人持有27套房产，其中24套用于收租。

　　除了行政会议这个最高智囊团，“三司十二局”的司长及局长亦须每年都申报利益，要求与行政会议成员相若。不同的是，主要官员需要披露配偶的职业。如财政司司长曾俊华，妻子为专科护士。近半高官的妻子都为家庭主妇。

　　负责监管公务员的政制局规定指出：“主要官员须申报其投资和利益，以维持公众的信任和信心。”其中提及的利益包括房产、公司持有者身份；及持有任何公司股本1%以上的情况，包括上市和非上市公司。

　　以港府主要官员利益申报表格为框架，不同政府团体的主要成员都需要公示其利益相关方。例如餐饮业负责审查酒牌的委员会成员，需要申报本人或直系亲属有无持有食肆、会所和经营酒类商店。

　　在申报制度上，港府采取100%信任态度，且不会核查申报资产的准确性。

　　会否出现漏报或误报的情况？2012年2月，前任政务司司长林瑞麟书面回应议员时指，过去十年主要官员漏报利益的个案共有两宗。

　　首先是2003年时任财政司司长梁锦松在编制2003/2004年度政府预算案中，建议添加汽车首次登记的税项。但2003年3月梁锦松向行政会议介绍预算案时，未主动申报他1月份时刚购入新车。事件由传媒揭发，廉政公署开展调查。梁锦松基于压力，于当年7月辞职。

　　另一宗个案为2010年9月行政会议成员刘皇发被揭发漏报持有13间公司超过1%的股份，涉及19项住宅物业和300多块土地。刘皇发其后已补报所有资料，供公众查阅。

　　林瑞麟还披露指出，2007年至2011年，共有21宗公务员私下接受他人借贷的正式纪律处分个案，有14宗收受公务往来人士金钱利益或馈赠的个案。上述两项不当行为共有6人遭革职，4人迫令退休。

　　避“瓜田李下”

　　香港特区政府的初衷并非公开官员财产，而是通过利益申报来避免决策时利益冲突的情况。

　　行政会议为香港的官方“智囊”，每周举行一次会议，协助行政长官作出香港社会经济各方面的重要决策。本届行政议会成员中有港交所现任主席周松岗、俄罗斯铝业主席张震远和前投行人士林奋强。因所涉议题广泛，需规避“瓜田李下”的猜疑。

　　会议制度对潜在利益冲突的定义为：“因为其他受薪工作而导致不能提供公正持平的意见，或因其他身份令成员在议事时倾向于某种立场。”成员需要开会前主动申报涉及的利益，由行政长官断定该成员是否需要回避出席。在此情况下，成员未来也不会收到讨论该事宜的会议记录及文件。

　　行政会议每年公开成员因涉利益冲突而避席的统计数字，如2010年共召开了37次会议，讨论了231项事宜，起码有一位成员需要避席的项目数为18，以次数计则为24次。2011年情况相若，讨论247项事宜中共有19个项目需要成员避席，以次数计为26次。

　　要求“三司十二局”的司长及局长申报利益的目的也是为了避“瓜田李下”之嫌。根据立法会文件，若官员所涉投资和公职有潜在利益冲突时，行政长官可要求官员采取即时行动，包括放弃、出售、冻结该投资，交予第三方托管，抑或避免处理有利益冲突的个案。

　　在职期间受规管，离职后则有一年的“冷冻期”。政制局对主要官员离职后一年的活动亦有严格的规定，明文写出不可牵涉任何针对政府的索偿或诉讼，不可参与任何与政府有关的游说活动。至于常见的“弃官从商”情况，立法会指若主要官员在离职一年内出任商业机构高层，或提供任何专业服务，事前需征询行政长官及专责委员会的意见。委员会审议的过程保密，但对官员从商的最终意见需公开供公众监督。

　　除了防范潜在利益冲突，财产公示在香港还有反腐败的功能。廉政公署《防止贿赂条例》第10条规定：“任何政府雇员或曾为政府雇员，所维持的生活标准高于其现在或过去薪俸相称的标准者，或所支配的财富与其现在或过去薪俸不相称者，除非能做出圆满解释，否则即属违法。”

　　公平公正，是香港公务员系统运作的基本原则。财产公示和利益申报，则是高级官员履行职务的基础。前任特首曾荫权在卸任前表示，香港市民对公职人员的期望为“不但要清白，还要比白更白（whiter than white）”。