创新方法 突出重点

　　——财政部教科文司办理建议提案侧记

　　□ 本报记者 李忠峰

　　“教科文司的领导同我做过长时间沟通，他们高度重视、态度认真，介绍情况很客观，谈问题也不回避，答复内容具有操作性。他们对于合理化建议全部采纳，对于目前尚不能实现的内容也承诺进行认真研究。我真的很满意。”周洪宇代表在接受本报记者采访时说。

　　 周洪宇说出了众多代表委员的心声。

　　 近年来，教育特别是教育经费问题一直是社会各界关心的热点问题。2012年“两会”期间，教科文司收到的人大建议政协提案73件主办件中，就有44件涉及教育经费投入、使用和管理。

　　 自建议提案办理工作开展以来，教科文司按照部领导指示精神和财政部办公厅《关于进一步做好人大政协提案办理工作的意见》要求，高度重视、落实责任、加强沟通、创新方法、突出重点，努力实现“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”的目标。截至目前，教科文司不仅按时保质完成教育方面建议提案的答复工作，还通过多种方式、多种途径进行沟通交流，获得了代表委员们的理解和支持。

　　创新方式方法，增加沟通深度广度

　　 据了解，针对“两会”建议提案主办件，教科文司专门制定了办理工作方案。其中包括：建立健全责任制度，实行层层负责制，提高办理效率和质量；制定工作计划，倒计时开展工作；确保办理答复质量，严把质量关、满意关；突出重点建议提案，创新方式办理代表委员反映集中、社会各界广泛关注的建议提案，同时尽可能邀请部领导参加。

　　 7月12日，教科文司配合教育部召开了主题为“落实4%目标，切实用好管好教育经费”的专题座谈会。此次座谈会邀请了上海申通地铁集团董事长应名洪、广西师范学院院长刘慕仁等全国人大代表、政协委员，以及北京师范大学王善迈教授等有关专家学者。

　　会上，司长赵路认真听取了人大代表、政协委员以及专家学者的建议，并就实现4%目标任务和教育经费管理使用的相关问题，同各位代表、委员和专家进行了交流和讨论。

　　代表委员纷纷表示理解和满意，广西师范学院院长刘慕仁说：“这种座谈会形式很好，部委领导直接听取代表委员的意见建议，让我们做好教育工作的信心更足了！”

　　此次座谈会，是教科文司在建议提案办理沟通机制建设中的一次尝试和探索。司领导多次提出要创新方法、创新途径同代表委员进行深入交流，做到耐心、虚心、诚心；还要重视与教育方面的专家学者和广大教育工作者进行沟通，最大程度争取理解和支持。

　　走出去，同代表委员面对面交流

　　除通过电话、发函以外，教科文司还按照部里指示，由司领导带队到地方同代表委员进行面对面的交流，加强沟通力度，确保代表满意。

　　7月20日，教科文司副司长霍步刚一行赴浙江省，同金华金东实验小学校长方青、中国丝绸馆馆长华东大学教授赵丰、浙江理工大学实验室主任吴子婴、浙江科技学院党委书记王建华等浙江省籍代表委员进行座谈。他们提出的“关于后‘4%’时期财政性教育经费有关问题的提案”以及“关于积极推进户籍制度改革、保障进城务工人员随迁子女平等接受教育权利的建议”具有一定代表性。

　　在会上，霍步刚认真听取了代表委员的建议意见，对他们提出的问题表示欢迎，并一一解答。

　　霍步刚说，中央财政高度重视流动人口子女受教育问题，在安排教育转移支付资金时，将接收外来人口入学作为重要因素予以考虑。如在安排进城务工随迁农民工子女学校补助资金、城市义务教育免学杂费补助资金和农村义务教育保障资金时，均将接收农民工子女数纳入流入地在校生数计算中央补助总额。今后，中央财政还将密切关注流动人口变化情况，及时调整相关政策，既确保流动人口子女受教育权利，又妥善处理流入地的财政负担问题。

　　他还从理论、政策和实际操作等层面，对目前社会普遍关注的财政教育投入问题做了分析和阐述。并和参会的浙江省财政厅、教育厅工作人员，就教育投入的其他问题也进行了讨论和交流。

　　最后，代表委员们表示：这样的座谈方式使他们能够更好地理解财政政策，心中感到格外温暖，对将来做好教育工作充满信心。

　　考虑到人大和政协的代表委员大部分在地方，且大部分担任重要职务，工作十分繁忙。邀请其来京或者在当地进行座谈都十分困难，在电话中很难进行充分的交流。教科文司创新沟通方法，借助地方财政系统的力量，对领衔代表或重要代表委员采取紧盯办法，全程跟踪、重点突破，通过电函、委托等多种方式同代表委员就答复意见进行沟通，及时获得反馈意见。

　　安徽省政协原副主席、合肥工业大学副校长刘光复委员今年提出了“以实现4%目标为契机促进高等教育资源公平配置”的提案。在经过多次尝试均无法与其取得联系的情况下，我司委托安徽省财政厅设法与刘光复委员取得联系并进行沟通。安徽省财政厅根据教科文司的答复意见，就完善高等教育投入体制和机制、科学制定财政拨款结构、完善专项补贴拨款制度等问题同委员进行了交流，刘光复委员对答复表示非常满意。

　　在此基础上，按照王军副部长关于进一步做好建议提案沟通工作的指示精神，8月10日，司领导赴安徽合肥与3名人大代表、2名政协委员就落实4%目标和加强教育经费使用管理问题进行座谈，介绍了有关工作进展情况，认真听取代表委员的意见建议并逐一作了回应，得到了代表委员的充分理解和广泛好评。

　　充分沟通、凝聚共识，办好重点建议

　　今年两会上，全国人大代表周洪宇提出的“制定《教育投入保障法》”的建议是财政部今年确定的重点办理议案之一。

　　在这份议案交由教科文司答复后，司领导高度重视，认真组织，安排理论水平高、工作经验丰富的同志承担办理工作，并协调其他处积极配合。

　　教科文司对议案内容进行了认真研究，对其中的合理化建议予以采纳；对于已有政策进行了认真解释；对尚待解决并且十分紧迫的问题也绝不回避，在进行深入剖析后，提出积极的答复意见。对代表提出的加强立法，实现教育经费投入规范化、制度化的工作思路表示赞同，但同时也明确提出：目前尚不宜另行制定一部单独的《教育投入保障法》，对此还需要进一步深入研究和论证。当前和今后一个时期，有关教育投入和经费保障方面的主要任务，是进一步做好现行法律法规的贯彻落实工作。这一观点得到了周洪宇代表的认可。

　　在办理过程中，司领导不仅亲自部署协调，对答复意见逐句审改把关，同时高度重视同代表委员的沟通工作，多次与周洪宇代表联系，拟赴武汉当面进行沟通。由于工作十分繁忙，又适逢中国民主促进会湖北省委换届，周洪宇代表反复表示无需当面沟通。因此，司领导通过多次电话交流（最长一次通话达一个半小时），向周洪宇代表汇报了我国教育投入的有关情况和议案办理的初步意见。

　　为了让代表委员满意，教科文司还在细节上下功夫，要求答复意见要改进文风，语气诚恳，耐心细致，实事求是。

　　教科文司有关负责人表示，教育方面建议提案办理工作责任重大，任务艰巨，今后将以此为契机，健全与代表委员沟通交流的长效机制，完善有部署、有落实、有督查、有反馈的工作机制，吸收采纳建议提案中的合理意见，更好地支持教育改革发展。