——江苏省突出区域农业特色推进农业综合开发纪实

　　编者按：

　　 地方经济发展了，粮食生产下来了；粮食生产保住了，经济效益上不去——在不少人看来，粮食生产是反马太效应，生产越多，负担越重。但在江苏，这种情况不存在。作为土地资源小省，江苏在抓经济建设的同时，丝毫没有放松农业生产，并通过加大科技创新等投入不断提高农业效益，加快向农业现代化迈进。近日，本报记者随江苏省财政厅走访了苏北、苏中、苏南7个县，为读者带来一个经济大省的农业经。

　　□ 本报记者 宋凯 吴红萱

　　 原本只想收获一棵树木，但季厚礼收到了一片森林。望着昔日的荒石山变成了包含经济林果、生态林木、影视基地在内，每年为附近村民提供300多个就业岗位，200多万元收入的综合效益山，季厚礼告诉记者，其实，当初他只是想绿化荒山。

　　 事情还要从江苏省丘陵山区农业综合开发说起。

　　 玉皇山位于江苏省盱眙县河桥镇三元村。作为大别山余脉，玉皇山曾经给村民带来实惠:通过挖山采石，村里不少人富了起来。然而，玉皇山逐渐成了满目疮痍的荒山，村里的环境日渐恶化。2005年，同样因采石富起来的季厚礼找到了村支书沈恕：山总有挖完的一天，子孙后代吃什么，破败的荒山怎么住？经过商议，季厚礼绿化荒山的想法渐渐清晰了起来。

　　 可是，要绿化玉皇山需要将山体表层的乱石崛起，山上不通路、没有水，毫无疑问，这是一个浩大且棘手的工程。2006年，对季厚礼和三元村来说可谓喜从天降——江苏省政府出台了《关于加快丘陵山区农业综合开发的意见》，明确提出加快丘陵山区农业综合开发步伐，提高综合开发水平，发展高效外向农业，增加农民收入，促进区域经济协调发展。当年，盱眙县财政局在认真调研考察了玉皇山项目后，积极争取将该项目纳入开发范围。

　　 “从2005年开始，我们干了8年，政府帮了7年。原本计划用20年做的事情，用5年就完成了；原本只是绿化荒山的项目，变成集生态效益、社会效益、经济效益于一体的项目。”季厚礼说。据介绍，8年间,财政部门共投入资金2051万元用于玉皇山基础设施建设，带动社会资金投入近亿元。“现在项目区已经发展桃、葡萄、核桃等经济林果5000亩，生态林木15000亩，影视基地2000亩。电视剧《我的兄弟叫顺溜》，80%的片段是在我们影视基地取景。”季厚礼如数家珍地告诉记者。盱眙县农业资源开发局局长吴祥南介绍说，项目开发建设解决了项目区内群众的饮水、行路、用电困难，方便了群众生产生活；增加了林木覆盖率，改善了生态环境；为附近村民解决了300多个就业岗位，每年增加村民劳务收入共200多万元；发挥了科技示范引导作用，带动了果林、生态养殖业的发展。

　　 来到位于县郊的中澳乐博园项目，记者难以想象，这个占地2000亩的生态园曾经是乱坟岗、渣土堆积地。该项目2008年启动以来，共投资1000万美元，财政补助资金308万元人民币。该项目负责人徐忠贤告诉记者，现在该项目“五园一体”的总体规划已经初见雏形：300亩葡萄园里，一串串葡萄正进入花季；700亩中草药长势喜人；500亩景观苗木园区，鲜花争艳；百果采摘园，樱桃、水蜜桃挂满枝头；节假日里，休闲垂钓园游客络绎不绝。据介绍，该项目常年用工200多人，每年为村民增收1万元到2万元。

　　“丘陵山区农业综合开发给盱眙县农业发展带来了巨大的发展机遇。”盱眙县财政局局长蒋中海告诉记者，盱眙县国土面积2483平方公里，其中丘陵山区面积1751平方公里，占总面积70.5%，是全省丘陵山区面积最大的县（市）之一。“十一五”以来，该县抓住全省加大丘陵山区开发机遇，创新开发思路，加大开发力度，推行政府主导、业主开发、科技支撑三位一体的开发模式，有效推动了全县丘陵山区农业资源开发，共完成丘陵山区农业开发投资6.7亿元，其中省市县三级财政补助7000万元，带动业主投资6亿元，开发丘陵荒山近10万亩。丘陵山区农业综合开发，为当地农民创造就业岗位5000多个，项目区年人均收入增加近1400元。

　　 盱眙县只是江苏省全省丘陵山区农业开发受益县之一。省财政厅农发办主任庄其祥告诉记者，该省丘陵山区面积2300万亩，分布在26个县。2006年以来，省财政共投入补助资金15.8亿元，市县财政配套补助资金3.94亿元，带动社会资金38.87亿元，将全省161万亩荒山穷山改造成具有示范和带动作用的经济林果基地和科技示范园区，形成了山区农民增收的新亮点和乡村旅游的新景点。

　　 庄其祥介绍说，为了让每一片土地都能发挥最佳效益，除丘陵山区以外，“十一五”以来，江苏省农业综合开发针对全省不同区域农业基础特色，相继将黄河故道、高沙土地区、采煤塌陷区、沿海滩涂垦区纳入农业综合开发范围。

　　 地处苏、鲁、豫、皖四省交界的丰县是历史上黄河泛滥决口入苏的源头，该县境内故道流域总长70.74公里，流域面积59.58万亩，涉及6镇103个行政村，近40万人口。2006年开展黄河故道农业综合开发至2011年，该县累计完成总投资6515.6万元（其中财政资金5191.6万元），共治理中低产田9.9万亩，建优质果品生产基地5.7万亩，特色蔬菜生产基地2万亩，优质粮食生产基地2.2万亩。昔日“风起三尺沙，黄土埋庄稼”的黄泛区，如今“苍翠绿如海、林茂花果香”。在睢宁县、沛县，农民朋友高兴地向记者介绍了黄河故道农业综合开发给他们带来的实实在在的好处。

　　 沛县煤炭资源丰富，是徐州市丰、沛、铜百里大煤田的一部分，与山东兖州煤田和安徽淮北煤田连成一片，共同组成我国华东地区最大的煤炭工业基地。长期以来，由于采煤塌陷，该县部分乡镇农田基础设施损毁严重，农业生产水平低下。2009年开展采煤塌陷地农业综合开发以来，该县共投入资金1910余万元，开发治理面积4.3万亩，项目累计新增灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积1.1万亩，新增排涝面积2.3万亩，改善排涝面积0.5万亩，扩大优质稻米生产面积1.6万亩，配套完善高效蔬菜基地1.0万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增蔬菜生产能力300万公斤。

　　 庄其祥介绍说，2006年起将黄河故道农业综合开发列入省级扶持范围以来，江苏共投入财政资金6.6亿元，完成中低产田改造122万亩；2006年以来，共投资3.7亿元，综合治理沿江高沙土中低产田72万亩；“十一五”以来，安排1.45亿元用于采煤塌陷地区农业综合开发，治理采煤塌陷地26万亩；“十一五”以来，安排滩涂垦区配套开发专项资金5.07亿元，配套改造垦区65万亩，进一步拓宽了沿海产业带建设空间。

　　 “有时候财政投入资金并不在多。财政资金对农业项目最大的作用是，支撑、引导、保障和保护。”盱眙县副县长姚玉祥告诉记者，财政资金在基础设施方面的投入，为社会资本投入打好基础，也调动了工商资本积极性；农业科技、农机推广等资金投入，保障了农业的安全；最低粮食收购价等政策，保护了农民根本利益。

　　 “就我观察，江苏省财政资金的使用真正起到了四两拨千斤的作用。”姚玉祥笑着告诉记者，“这是我对财政支农、惠农政策的理解。”