时至8月，棋过中局。如何看待当前经济形势，如何应对困难复杂局面，是人们十分关心的话题。

　　8月29日，在十一届全国人大常委会第28次会议上，国家发展改革委主任张平受国务院委托报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，对当前经济走势进行了详细解读。

　　经济增长缓中趋稳

　　“针对今年以来经济运行出现的新情况新问题，中央强调把稳增长放在更加重要的位置，并果断加大预调微调力度，及时出台一系列政策措施，促进了经济平稳较快增长。”张平介绍说。

　　今年以来，国家着力扩大国内需求。前7个月，社会消费品零售总额扣除价格因素后实际增长11.3%，比一季度提高0.4个百分点。固定资产投资增长20.4%，比前5个月提高0.3个百分点，其中民间投资比重达到62.1%。

　　针对企业生产经营困难问题，国家加大财税支持力度，实施有利于中小企业发展的政府采购政策，继续增加中小企业专项资金规模。今年以来两次下调存款准备金率各0.5个百分点，两次下调存贷款基准利率，加强对企业的金融支持。

　　“从目前情况看，已出台的各项政策措施正在见到成效，经济增长呈现缓中趋稳态势。”张平评价说。

　　张平说，初步核算，国内生产总值一、二季度分别增长8.1%和7.6%，分别比上一季度回落0.8个和0.5个百分点，季度降幅收窄。占国内生产总值比重较大的工业，近几个月生产状况有所稳定，4、5、6、7四个月规模以上工业增加值当月增幅在9.2%—9.6%之间。

　　张平说，随着供求关系改善、国际市场部分大宗商品价格走低，今年以来物价涨幅继续呈现逐步回落态势。一季度，居民消费价格同比上涨3.8%，二季度涨幅降至2.9%，前7个月为3.1%，控制在年初确定的4%的预期目标内。

　　困难可能还会持续

　　“在看到我国经济发展好的一面和有利条件的同时，我们也清醒地认识到，影响经济平稳运行的不利因素仍然很多，对国际形势的严峻性和国内形势的复杂性不可低估。”张平表示。

　　从外部环境看，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济下行压力加大，不稳定、不确定因素增多。国际货币基金组织(微博)7月中旬预测，今年世界经济增长3.5%，低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。

　　从国内看，经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾与当前经济下行压力加大、企业经营困难等交织在一起，增加了保持经济平稳较快发展的难度。

　　一是扩大有效需求面临不少制约。从趋势看，外需不振的局面短期内不会有大的改变，未来的出口形势不容乐观。居民消费能力有待增强、消费环境亟待改善，市场预期谨慎，企业投资意愿和能力减弱，这些都制约着内需扩大。

　　二是企业生产经营困难加大。受市场需求增长减缓以及生产成本上升和产品出厂价格下降等因素的双向挤压，企业效益持续下降。这种状况持续，将加大就业压力。

　　三是结构调整任务十分紧迫。产业技术水平整体偏低，人才、技术储备不足，新兴产业带动作用还不强；特别是随着需求减弱，产业结构不合理、部分行业产能过剩的问题更加突出。

　　四是实现全年农业丰收仍存在不确定因素。秋粮生产仍有可能受到自然灾害和病虫害的影响；棉花、食糖和生猪价格下降较多，影响农民生产收益。

　　此外，近期房地产市场房价反弹压力增加，在食品药品安全、收入分配、征地拆迁、安全生产等领域仍存在不少涉及群众切身利益的突出问题。

　　张平表示，当前我国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻，一些不确定因素还可能带来新的冲击，经济困难可能还会持续一段时间，对此必须高度重视。

　　加大预调微调力度

　　张平指出，下半年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展预期目标。

　　“在宏观调控中，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抓紧落实已出台的各项措施，同时密切跟踪国内外形势变化，及时完善预案，加大预调微调力度，提高宏观政策的前瞻性、针对性和有效性，做好应对更加复杂困难局面的准备。”张平表示。

　　张平认为，下半年要重点抓好以下工作：一是着力扩大国内需求。二是毫不放松地抓好农业生产。三是下更大力气促进结构调整。四是保持物价总水平基本稳定。稳定房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹。五是坚定不移地推进改革开放。六是大力保障和改善民生。