记者杨洋杜斌李庶民通讯员穆晓东根据审计署的统计，在截至2010年底全国地方性政府债务余额10.7万亿元中，17.2%和11.37%的地方债务集中在2012年和2013年到期，偿债期限相对集中。而据了解，2010年底地方政府性债务余额中，地方政府融资平台公司（以下简称“平台公司”）举借4.97万亿元，占地方总债务的近五成。在集中偿债期的重压下，作为平台公司筹资主渠道的银行贷款面临较大风险。

　　面对进入还款高峰期的平台公司贷款，天津部分商业银行在提高风险管控的同时却表示“心里有底”。对于这一回答，身为人民银行天津分行行长的林铁钢并不感到意外。

　　与全国情况相同，2009年天津平台公司贷款增加迅猛。相关数据显示，当年平台公司新增贷款就突破2000亿元，占到天津市全年新增贷款的78.42%。平台公司虽然在加快城市建设、提升城市综合实力等方面作出积极贡献，但也暴露出贷款集中度高、潜在偿债风险等问题。人民银行天津分行当时已意识到尽快掌握平台公司信贷资金运行情况、确保信贷资金安全的重要性，从2009年10月开始开发建设天津市平台公司信贷信息监测系统，2010年3月正式上线运行。

　　对商业银行来说，虽然明白掌握信贷资金运行情况的重要性，却大多表示存在困难。某商业银行相关部门负责人就告诉记者，在贷款时，平台公司表现积极；贷款后，对银行要求提供的信息不予配合，贷后管理的难度很大。

　　面对诸多困难和挑战，天津银行业却在今年给出了一份不一样的“答卷”：截至2012年6月末，天津市平台公司贷款不良率仅为0.02%，远低于全市平均不良贷款比率。

　　风险聚集的平台公司贷款？

　　天津滨海农村商业银行（以下简称“滨海农商行”）风险管理部副总经理卢辉对记者说：“从年初到现在已经下发了多份风险预警提示书。”

　　与大多数商业银行所遇情况类似，2012年，对滨海农商行来说，同样是平台公司贷款集中还款年份。由滨海农商行提供的数据更直接说明了这一点：2012年该行到期平台贷款涉及公司13家，涉及金额占该行年初全部平台贷款的65%。卢辉告诉记者，由于滨海农商行贷款支持的平台公司大部分是区县或乡镇一级，政府财政实力相对较弱。为防范平台贷款风险，滨海农商行在年初便建立了“地方政府融资平台贷款月度跟踪检查报告”制度，并根据报告下发风险预警提示书。

　　不过在农行天津分行信贷管理部副总经理钱起凡看来，仅依靠某家商业银行自己的力量是无法全面掌握平台公司贷款情况的。她告诉记者，商业银行只能了解到平台公司在本行存贷款和项目情况，至于平台公司是否以相同项目向其他银行贷款，以及政府承诺的还款情况，商业银行并不清楚。

　　林铁钢就表示，信息不对称往往会加大风险出现的概率。一般来说，平台公司贷款数额较大，涉及的商业银行数量也不止一家，在这种情况下，整体贷款投放量有多少、是否存在违规使用问题，都无从查证，如不全面掌握很有可能演变为商业银行的信贷风险。

　　信贷风险似乎一触即发。今年5月，某平台公司突然在贷款到期前一个月向滨海农商行提出无力偿还、要求展期的请求，面对1亿元即将到期的平台公司贷款，同意还是拒绝展期？如果没有人行系统，卢辉会难下决定；而现在，他则果断做出选择。卢辉告诉记者，滨海农商行拒绝了借款人展期申请。拒绝的理由很充分：“我们了解到，该平台公司今年有多笔银行贷款需要归还，还贷压力较大；同时，该公司目前现金流较为充裕。结合这两点因素，如同意展期，一方面有可能导致其无力偿还贷款；另一方面，借款人还可能将资金用于新项目建设或挪用，而新的资金投向能否产生效益难以把握，不利于以后的贷款偿还。”最终这家平台公司按期归还了贷款。

　　卢辉表示，正是借助人民银行的系统，他们才有底气拒绝展期，更重要的是，人行系统的使用为滨海农商行加强地方政府平台公司贷款管理、有效防范平台贷款风险发挥了巨大的作用。对此，林铁钢表示，这就是“金融雷达网”的作用。

　　“金融雷达网”发挥监测功能

　　无论是林铁钢口中的“金融雷达网”，还是卢辉提及的“人行系统”，所指都是同一事物———由人民银行天津分行开发的“重点客户信贷信息监测系统”（以下简称“重点客户系统”），亦即政府投融资平台公司监测系统。

　　加强对平台公司贷款的风险监测和管理一直以来都受到相关监管部门的高度重视，并普遍采取以一定时间为周期的台账统计制度的监测模式。与之对比，重点客户系统具有较大优势。

　　卢辉告诉记者，重点客户系统提供了平台公司的基本信息、贷款信息、贷款支持的项目信息以及政府还款承诺等情况。尤其是贷款信息，是各家商业银行汇总后的情况，能够使商业银行全面了解平台公司资产负债情况和变化趋势，便于监控平台经营状况和贷款使用情况。

　　谈及重点客户系统的建立初衷，林铁钢表示，主要是为了加强对平台公司贷款“借、用、管、还”的动态监测，提高管理水平、防范信贷风险。同时，由于政府融资平台公司的特殊性，原有的企业征信系统难以全面反映出真实情况，所以有必要进行整体监测。

　　国家开发银行天津市分行经营管理处处长万江评价说，重点监测系统使平台公司的融资情况更透明了。

　　当然得到透明的不仅仅是平台公司融资情况，平台公司的经营状况、运营情况也在一定程度上得到了公开。透明、公开源自于海量、实时变化的信息元素支撑。那么，监测的信息元素到底有多少呢？据记者了解，除上述提到的公司基本信息、贷款信息、政府还款承诺等情况外，还包括外部信用评级以及发行债券信息等5类300多项内容。

　　是否每家平台公司、每一笔平台公司贷款都能得到监测呢？截至2012年6月末，重点客户系统已监测天津市全部平台公司，其中贷款合同3450笔、贷款借据7890笔，涉及贷款余额超过5000亿元。重点客户系统在防范风险方面发挥的作用得到天津市政府领导的批示肯定。

　　在记者采访中，即便是作为被公开信息一方，平台公司也对重点客户系统表示欢迎。某平台公司负责人表示，对于经营状况良好的平台公司来说，通过该系统公司经营情况得到及时、全面披露，提高了平台公司运营的透明度，使商业银行对公司发展更有信心，因此能够吸引更多的银行信贷资金流入。

　　风险仍需警惕记者了解到，受国家宏观调控以及经济下行趋势的影响，近年来，部分以土地出让金为还款来源的平台公司由于土地出让收入的大幅下滑，造成还款困难。以天津市某区为例，2009年该区土地出让金实现破纪录的112亿元，此后土地收入却呈直线下滑趋势，2010年为0.71亿元，到2011年时只有6.98亿元，这也直接导致还款来源无保证。

　　如果说“金融雷达网”可以适时发现并警示平台公司信贷风险，那么，如何处置风险？在天津，处置平台公司信贷风险来自多方力量，合力的出现也为成功处置风险提供了保障。

　　卢辉告诉记者，截至7月末，滨海农商行平台公司贷款比年初减少了7家、13亿元。特别值得指出的是，该行1~7月份到期平台贷款未出现一笔展期和逾期情况，均能按期归还。

　　从曾经多家平台公司提出展期申请，到目前未发生一笔平台公司贷款展期、逾期情况，滨海农商行是如何做到的呢？卢辉告诉记者，其实对部分平台公司不还款行为，依靠我们的自身力量根本无法解决，而是借助监管部门和市政府相关部门的力量将风险顺利化解的。

　　林铁钢告诉记者，人行天津分行依托天津市政府建立的平台贷款“借、用、管、还”机制，及时向天津市政府提示个别平台公司存在的不良贷款问题。市政府相关部门根据人行提供的情况，一方面督促平台公司到期偿还贷款；另一方面动用市、区财政的力量，统筹安排资金还款，适时化解了平台公司的信贷风险。

　　根据重点客户监测系统可知，2011年末，天津市平台公司贷款质量总体较好，贷款还本付息情况正常。不过林铁钢同时也提到，从目前来看，平台公司贷款依然存在问题，较为突出的就是贷款集中度水平依然较高。目前天津市前20户平台公司占全部平台公司贷款占比超过70%，风险仍需警惕。

　　其实，从2009年至今，地方政府融资平台清理整顿一直是监管部门和商业银行关注并防范的重点领域，近期，监管部门多次强调，要继续扎实推进平台公司贷款风险管控。林铁钢表示，加强平台公司贷款风险管控也将是人行天津分行今年工作的重点之一。