三、连接支柱——大力发展民众用得起的宽带

　　普通人能用得起的宽带接入是一个国家竞争力和经济增长的重要驱动力。考虑到高速互联网对于发展的价值，以及以相对低廉的成本来扩大网络覆盖范围，一个健全的宽带政策至关重要。它不仅可以吸引投资，还能使价格更便宜实惠。在特殊情况下，需要政府出资来促进基础设施变革时期的私人投资，如国家骨干网的建设、跨境接入、国际海底光缆的铺设等。

　　在宽带政策方面，需要不断开展工作，继续吸引投资，以便人们用得起宽带。随着网络从以语音业务为主的窄带，向以高速互联网服务为主的宽带不断演进，新的政策和监管框架应使宽带价格更实惠，让更多的人用得起宽带，以避免第二次数字鸿沟的出现。发展中国家需要跟随当前快速变革的产业结构和商业模式不断改进政策和监管框架。宽带政策方面的工作至关重要，它是吸引新一轮私人投资、保持竞争以使宽带价格更实惠的重要手段。市场自由化和技术变革带动了私人投资，有效应对了语音业务鸿沟问题。在宽带鸿沟方面，仍需通过健全的政策和与时俱进的监管框架来应对。在大多数市场，政策将包括无线电频谱管理的改革和电信运营商之间基础设施实现共享。

　　在某些情况下，也需要通过政府出资来促进在国家骨干网建设、跨境接入和国际海底光缆铺设等领域的私人投资。在一些国家或一些细分市场，当私人投资不足以回应健全的政策和监管框架时(包括基础设施大变革时期、二级城市之间的线路或是冲突过后高政治风险的国家时)，由政府去分配部分资金来支持公私合作模式就很重要，它可以促进更多的私人投资。

　　在连接支柱方面，世界银行(微博)集团的战略重点将在于让民众用得起宽带。扩大宽带接入，被证明可以大力推动经济增长。对政策和行业改革方面的持续关注将是扩大宽带网络的主要驱动力。由于宽带技术、市场和商业模式正在迅速发展，很多国家必须未雨绸缪，对政策和监管框架作出相应调整。在宽带领域，需持不断对政策、法规和制度进行改革。

　　鉴于宽带基础设施对于发展的重要性日益增强，以及世界银行在支持电信改革方面所取得的成就，世界银行将扩大在宽带基础设施领域的政策参与。它将促进竞争(包括诸如无线电频谱管理和网络安全等下一代网络方面的政策问题)，吸引私人投资，并进一步扩大宽带接入范围，包括让妇女、残疾人、弱势群体、边远地区和农村地区的人们能用得起宽带。世界银行将在适合的地方支持电信中心的发展，并将其作为连接生态系统的一部分，同时还将支持ICT学习和技能发展。国际金融公司和多边投资担保机构将继续直接支持私人投资。国际金融公司将支持边境市场和低收入国家的无线和移动网络的升级和发展，支持那些拥有独立铁塔的公司在共享基础设施方面的投资，继续支持通过海底电缆、卫星和光纤骨干网络等提高国际宽带的容量以及国内宽带的接入。在某些情况下，当私人投资不足时，世界银行集团将支持公私合作模式来投资转型阶段的宽带基础设施，如海底电缆和地面骨干网。世界银行集团在组建ICT领域的公私合作模式方面拥有独特的专长，并将在这一领域支持更多的国家。

　　完全不同的运作模式

　　由于认识到ICT行业是瞬息万变的，这一战略将从2012年中期开始，为期三年。到2015年，将会通过“最新实施进展”和“未来之路”等简报的方式重新对这一战略进行回顾。

　　鉴于ICT在加速各行业发展所带来的机遇，新的ICT战略比以往的战略更为雄心勃勃。因此，新战略的实施方法非常重要。这一方法将充分利用外部合作伙伴的专家资源，并与世界银行集团内部各机构共同来推动。这种新方法的主要特点是：

　　使用国家诊断的方式，在国家层面优先考虑世界银行集团的干预措施。对有关国家和国家项目，在实施国别伙伴战略、国别援助战略或过渡期战略时，应执行一个快速诊断，或是将其作为一项单独的分析工作。因此，对发展潜力的评估将报告国家干预措施的选择。对国家的诊断也将告知减少行业项目IT部分失败风险的更多选择。

　　加强世界银行集团内部之间以及与合作伙伴之间的合作。合作可以充分利用世界银行集团内部各机构的优势，包括国际金融公司、多边投资担保机构、世界银行研究所等，以及世界银行集团主管的专门的合作伙伴的优势，包括如infoDev公司，公共私人基础设施咨询基金(PPIAF)、援助赤贫者协商小组(CGAP)等机构。与发展伙伴共同努力，可以对发展产生更大的影响。

　　成为客户与专家联系的纽带。基于新的开放开发技术联盟(由世界银行赞助的ICT知识管理平台)，世界银行集团可以充分利用企业、政府、科研院所、民间社会、外部专家以及从业人员所掌握的ICT领域的知识财富。

　　?在跨部门和跨区域的ICT议程方面发挥更强的领导作用，改善IT采购结果，并侧重于ICT技能的发展。世界银行集团将成立一个跨部门和跨区域实践领导小组，以更好地将ICT议程与区域管理团队和区域工作人员进行整合。截至2011年，世界银行在各行业的项目中有超过70%包括了ICT内容。但是，内部的专业技能仍有限，需要推动ICT技能的发展，包括在世界银行网络和地区范围内配备专业人员，开展专业培训。

　　ICT战略将使用一个以结果为导向的框架来跟踪进展情况。ICT议程将是按需求驱动，而且对于世界银行不同区域和国家的项目，在实施这一战略时，将各自确定其实施重点。(完)

　　译自：世界银行网站编译：中国贸促会电子信息行业分会 李苑

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　　（责任编辑：袁志丽）