■ 年中经济形势系列评论之三

　　从二季度数据可以看出，投资增速并不低，消费、出口较为稳定，可整个经济增速还在回落。“普惠式”的货币放松和加强投资对作为“稳定扩大就业的主力军”的“中小企业特别是小微型企业”作用不大。

　　温家宝总理周二表示，中国的就业形势将更加严峻，扩大就业是政府的头等大事，政府已确立了就业优先发展战略。

　　伴随着中国经济下行的趋势，货币政策也一次次放松，直至一月不到两次降息，似乎刺激经济已经难有新的政策突破。然而，联系温总理在此前一天的公开讲话，“下半年经济工作要适当加大政策预调微调力度”，似乎下半年政策重心将不再继续放在放松货币政策、加强投资方面，而是有可能转向财税改革、转向减税、转向一些市场政策的调整上，以“坚持就业优先战略”，以保障和改善民生。

　　美国伯南克最近一次讲话说“无奈地不幸地”告诉大家，美国失业率并没多少好转，6月份美国失业率为8.2%，欧元区5月份的失业率触及11.1%，为欧元问世以来最高水平。对比美国和欧元区的失业率，中国的失业率似乎还算低，截至今年第一季度末失业率为4.1%。不过这个数字仅是城镇劳动人口的失业率，如果算上2.5亿的农民工，那么失业率恐怕不会比欧美地区失业率低多少。

　　但是对于中国严峻的就业形势来说，有一个很好的现象，那就是尽管中国经济大幅减速，尽管中国就业形势严峻，但其工资水平仍在迅速上升。据国家统计局数据，上半年城镇居民工资性收入同比名义增长13.0%，外出务工劳动力月均收入同比增长14.9%。这在一定程度上给了中国严峻的就业形势一种纾解力，使中国庞大的失业人口不致失控。这也说明了中国当前劳动力市场不完全是饱和，而是结构性的短缺。

　　温家宝总理在表示就业形势将更加复杂、更加严峻时，特别指出应当建立起全国统一的劳动力市场。这是否在暗示对限制劳动力跨地区流动的户籍制度进行改革？

　　从二季度数据可以看出，投资增速并不低，消费、出口较为稳定，可整个经济增速还在回落。当然这不是说下半年货币政策无需继续放松，投资无需继续加强。但是，“普惠式”的货币放松和加强投资对作为“稳定扩大就业的主力军”的“中小企业特别是小微型企业”作用不大，有时甚至根本没有作用。因为扩大的信贷对象一般都是央企或地方国企，投资对象或投资主体更是与民营中小企业关系甚少。

　　然而，减税改革却是真正普惠的。减税不仅减轻了包括小微企业在内的所有企业的负担，对于劳动效率相对高一些的民企来说，减轻同等比例的负担，相对国企来说再发展的脚步就会更大一些更快一些。更何况，得到减税的民众实际上增加了收入，间接刺激了消费。而政府也有承担减税的能力，且不说十几年来一直两位数增长的税收，就是今年上半年全国税收收入也增长9.8%。如果减税减去10%，就好比没有这点增加。何况政府部门手头紧一点也不算什么坏事情。

　　□郁慕湛(上海 学者)