经济导报记者 时超

　　 随着中国地震局19日零时在官方网站公布2011年决算书，中央部门公开“三公经费”第二季拉开帷幕。

　　 其后，国家发改委、财政部、人社部、监察部、国土部、审计署、新闻出版总署、安监总局、信访局、物资储备局、旅游局、国务院参事室等纷纷“亮相”，虽然“演员”未变，表现也更加努力，但是剧情仍有所欠缺。

　　 经济导报记者发现，虽然目前公布“三公经费”的部门与去年相比，在披露上更加细化，但是公车消费占比较高等“顽疾”依旧没有改变。

　　 同时，导报记者发现，此次“晒三公”不仅暴露出各部门之间个人出国（境）和车辆维护单笔费用差距较大的问题，而且多数部门在2012年“三公经费”预算中，较2011年决算有所增加。

　　 专家对此表示，随着“三公”数据公布制度日趋完善，如何控制并进一步缩减“三公”消费，成为亟待推进的问题。

　　神秘色彩淡去

　　 至19日18时，已经有49个中央部门公布了2011年的“三公消费”决算，刚好达到部门总数的一半。

　　 导报记者发现，与去年含糊其辞的数据相比，今年各部门公布的账目明显要细化不少。

　　 以财政部为例，其在2011年决算中详细列出了4620.77万元“三公经费”的去向，如因公出国（境）939人次，平均每辆新购车花费23.99万元，每辆车运行费支出4.17万元等。

　　 这种情况在去年98个中央部门公布数据时还较为少见。当时，只有审计署等几个部门做到了如此细化。

　　 对此，北京大学法学院教授刘剑文认为，全面细化“三公经费”等信息，更便于公众清晰地了解各部门财务状况，意味着财政信息公开的又一进步。

　　 不过，也有人士向导报记者表示，部分项目依然不够细化，如在公务接待费支出上，各部门依旧含糊划分为涉外公务接待、其他公务接待等支出项目，并未再具体细化。

　　 山东财经大学财政金融学院教授、导报特约评论员李德荃分析说，“三公经费”账目应更加明细化，“因为这有助于在部门与部门、项目与项目的比较中，发现经费使用问题和管理漏洞，提高资金使用效率，使‘三公经费’更加合理化。”

　　出国一次差4万

　　 正如李德荃所说，在数据进一步细化后，各部门可比性更强，问题也逐渐显现。导报记者初步统计发现，公布数据的各部门在同一经费项目的人均使用金额上存在明显差异。

　　 如在出国（境）问题上，国务院南水北调办公室2011年出国（境）费用支出191.57万元，共34人次，人均每次费用为5.63万元；而中国地震局2011年在因公出国（境）费用上的支出为639.74万元，共425人次，人均每次费用仅为1.5万元。两者相比，差距达4.13万元。

　　 其余几个公布出国（境）费用支出的部门，国家审计署的费用在1.7万元/人次水平，国家发改委、财政部等每人次的费用，则均在3万元左右。

　　 在公车使用费上，各部门的差距也较大。如国务院南水北调办公室2011年公务用车运行费支出144.9万元，实有车数为23辆，每辆车的运行费用为6.3万元；审计署每辆车的运行费用为5万元，处于几大部门中的较高水平。

　　 而对此，只有审计署在公布数据后进行了说明。其表示，公务车辆运行维护成本较高的主要原因包括两方面，一是现有车辆使用时间长，车辆油耗大，维修成本偏高；二是审计机关没有配备业务用车，审计时，为解决省内或同城审计人员的交通问题，使用公务车接送审计人员。

　　 接受导报记者采访的市民认为，在各项细节支出上明显高出平均水平的部门，应该对此有所解释。中国人民大学经济研究所杨春刚则认为，“这种细化指标的比较，给国家缩减‘三公经费’支出提供了依据，有益于政府支出改革。”

　　多部门2012年预算抬头

　　 实际上，即便没有细化，有心人也会发现，今年的“三公经费”公布后，以往存在的问题依然没有解决。

　　 比如，各部门在“公车”上的花费依然偏高，如中国地震局2011年的“三公经费”中有近六成是公车消费，审计署的公车消费占“三公经费”的四成，新华社花费1636万元更新、购置了52辆新车等。这甚至令个别部门在“公车消费”上的支出超出预算。

　　 杨春刚认为，多年来公车费用占比过大已经成为几大部门“三公经费”上涨的始作俑者，但是问题虽然发现了，却一直没有引起相关部门的重视。

　　 导报记者更是发现，公布“三公经费”的部门对2012年的预算依旧呈现缩减难的现象，13个部门中，仅有4个部门2012年的预算比2011年决算有所下降，剩余9部门均出现上升态势。其中，海关总署涨幅最大，达到975.61万元，其公车、出国、接待3项费用均出现上涨。紧随其后的是发改委，上涨908.82万元，绝大部分来源于出国（境）费用的上涨。新华社排名第三，上涨880.12万元，其中672万元来自公车消费，新华社对此表示，主要因为受国家政策影响，2011年单位在国内未购置车辆，预计2012年将有所增长。

　　 “总体数据看，2012年的预算比2011年的预算有所缩减，但是实际上我们经过比较发现，这个缩减幅度应该还有不小空间。”杨春刚对导报记者说，“举个例子，在公车消费上，就还有很多措施可以避免其上涨，比如严控公车数量、压缩公车使用、深化公车制度。所以各部门不应该满足于现状，中央也应该加强监管和相应的问责机制，落实压缩‘三公经费’的政策。”