7月12日，江西省新余市人大常委会召开第七次会议，“会议审议通过了市人民政府关于将江西赛维LDK公司向华融国际信托有限责任公司偿还信托贷款的缺口资金纳入同期年度财政预算的议案”。赛维2010年年报显示，截至当年末，赛维从华融信托获得的借款余额为7.55亿元。新余人大的这项决议意味着，地方政府将正式启用财政资金，为赛维欠下的这笔信托贷款兜底。

　　地方政府有没有权力用财政资金为一家私营企业还债？这样做是否合法合规？

　　江西赛维负债超300亿

　　赛维成立于2005年，公司总部位于江西省新余市，主要生产太阳能硅片、多晶硅和太阳能组件，是全球光伏产业巨头之一。2007年6月1日，赛维成功在美国纽约证交所上市，是江西省第一家在美国上市的企业。

　　近年来，国际光伏产业需求逐渐萎缩，赛维遭受重创，公司盈利能力不断下滑。

　　年报显示，去年全年赛维实现营业收入139.30 亿元，较上年同期下降15.18%；净亏损高达54.90亿元。更令人触目惊心的是累累负债。截至2011年末，赛维负债总额高达302.30亿元，较上年末增加88.49亿元；其中，短期债务占负债总额的65.07%，短期偿债压力巨大。

　　今年以来，赛维经营状况继续恶化。推迟至上月底披露的一季报显示，前3月赛维净销售额2亿美元；由于部分产品销售价格与成本形成倒挂，归属于股东的净亏损额达到1.852亿美元，公司毛利率首现负数，为-65.5%。

　　牵涉多家金融机构

　　今年4月28日，上海新世纪资信评估公司首次对赛维发出降级警报，宣布将其列入信用评级观察名单。

　　6月29日，在赛维一季报姗姗来迟之后，上海新世纪将赛维主体长期信用等级由AA降至A+，评级展望为负面；并将“11赛维MTN1”债项评级由AA降至A+，这是今年以来为数不多的几家被降级的债券发行人。

　　“该公司2011年经营性现金流回笼情况较差，大量贷款被关联公司占用。营业收入现金率下滑至87.00%，经营性现金净流入为-14.71亿元，公司自身经营性现金流紧张，无法对流动负债以及刚性债务形成有效保障。”上海新世纪分析称。

　　赛维的债务黑洞还不仅是这些。其2010年英文年报显示，截至2010年底，在长期债务中，除去华融信托的7.55亿元信托贷款外，还包括众多金融机构贷款，数额最为庞大的为国开行，包括15.05亿元抵押贷款和3亿元信用贷款，合计18.05亿元；其次为浦发银行(微博)，其所提供的15.10亿元贷款全部为无抵押的信用贷款；建设银行投放了5.47亿元抵押贷款和8.76亿元信用贷款，合计14.23亿元。此外，安徽省唯一的城商行——徽商银行亦有涉及，贷款金额7.55亿元，全部以无抵押方式提供。

　　由于赛维2011年英文年报尚未公布，上述债务的现状还不清楚。

　　政府能为企业还债？

　　“一家典型的民营企业，当地政府却破天荒地以财政资金来兜底，的确是匪夷所思。”一位长期跟踪赛维的分析人士表示。

　　地方政府为什么要自掏腰包救赛维？或许在地方政府看来，赛维已经到了“大而不能倒”的地步。尽管赛维是一家民营企业，但由于其战略性新兴产业的属性以及迅速做大的规模，赛维被江西省和新余市视为“至宝”。但直接动用财政预算资金，甚至都不借道政府融资平台等工具的做法，其合法性值得怀疑。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，依据当前的法律法规，地方政府在两种情况之下可以经人大审批动用财政资金来为企业还债，一是偿还地方融资平台的债务，目前政策允许地方政府出面为融资平台进行担保；二是企业中有政府的国有股权，政府对这项债务签订了偿还协议，因而有偿还义务。

　　“除此两种情况，其他情况均不合法。”施正文说，现行法律明文禁止地方政府为企业进行担保，如果当地政府曾经这么做，就是明显违法，更不能动用财政资金来为其还债。

　　担保法禁止政府给商人和企业提供担保，正是为了防止在招商引资的驱动下，地方政府竞相攀比所引发的财政危机和金融危机。

　　“财政资金是用来提供公共服务的，不是用来发展某个企业的，而且这个企业并不关系重大公共利益和经济安全，只是一个处于竞争性行业中的龙头企业，仅仅是因为它交税多、就业多，政府如果出钱替它偿还债务，那等于完全模糊了政府和企业的边界，是绝对不可以的。”施正文说。

　　据《第一财经日报(微博)》