■ 本报记者 卢元强实习生 钱晓俊

　　地方政府自主举债的大门关闭。

　　6月26日，十一届全国人大常委会第二十七次会议在北京开幕，当天会议审议了预算法修正案草案二审稿，二审稿恢复现行预算法关于地方政府不得自行发放政府债券的规定，重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。

　　现行《预算法》规定，除法律和国务院另有规定，地方政府不得发行地方政府债券。

　　二审稿退回原来的表述，各方争论激烈。北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，不开放地方自主发债的原因是，现在的政策和机制都不成熟。但财政部财政科学研究所所长贾康却表示，退回此前表述，没有体现服务现实的实质要求，地方债“开前门”登堂入室，阳光融资势在必行，这样才有利于消解天文数字隐性债的发生机制和有效防范风险。

　　10万亿债务需重视

　　全国人大法律委员会副主任委员洪虎就草案修改情况汇报时指出，考虑到近些年我国地方政府债务急剧上升达10万多亿元，带来的问题和潜在的风险必须引起高度重视。

　　据此，修正案草案删除了一审稿中关于地方政府举债的规定，明确“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　“目前完全放开地方自主发债的政策和机制都不成熟。”刘剑文认为，当前放开地方发债要慎重，既要考虑合理公平的问题，又要考虑风险问题，要严格规范地方融资平台管理。

　　不过，对于草案二审稿的这一规定，贾康认为，要保持地方融资平台的健康持续发展，关键还是要建设地方阳光融资制度。首先应“开前门”，结合预算法修订积极推行阳光融资，接受公众监督；其次要“治存量”，要逐渐将10.7万亿元地方债务消化干净；此外还要“关后门，修围墙”，严控新增地方债务，规避风险。

　　预决算及时公开

　　这次提交的修正案草案二审稿增加了一条规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整和决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。

　　修正案草案同时规定，各级政府财政部门负责本级政府总预算、预算调整、决算的公开。各部门负责本部门预算、决算的公开。预算、预算调整、决算公开的具体办法，由国务院规定。

　　刘剑文表示，“三公”经费公开作为预算公开的突破口，应该做好并逐步细化说明，让专业人士看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制，实现真正的监督。

　　不过，专家指出，除了推进预算公开，要解决年底突击花钱及每年审计报告暴露的问题，还需要注重预算、财务和审计各环节，加强支出审查和监督能力，这样才能管好百姓的“钱袋子”。