王秀强

　　经济下行，电力迎峰度夏的担子似乎可以轻一点。

　　但是，“这既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了重大转机。”5月13日国家能源局电力迎峰度夏发布会上，国家发改委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭一字一顿。

　　“当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势，在很大程度上是经济下行压力较大形势下，国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。”鲁俊岭解释说。

　　在当前的经济形势下，持续多年快速增长的电力需求放缓，尤以第二产业用电增幅回落最大；全国电厂库存、秦皇岛煤炭库存均达到历史最高水平。

　　国家能源局煤炭司副司长魏鹏远说：“今年迎峰度夏期间，煤炭需求量将有所增加，但供应能力有保证，不会出现紧张的态势。”

　　在可以预见的时间内，“煤荒”“电荒”或许不会发生。但国家发改委等部门还是审慎提醒：“如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。”初步预计，今年迎峰度夏高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右。

　　5月上海、湖北、江西用电负增长

　　根据行业快报，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月当月有3个省市(上海、湖北、江西)用电负增长。

　　分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落约6个百分点。其中，仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。

　　值得注意的是，前五个月用电增幅回落6.2个百分点，但工业增加值回落2.6个百分点，用电增幅的回落大于工业增加值的回落幅度。

　　鲁俊岭解释说：“这与我国用电结构关系密切。我国二产用电占用电总量73%，但二产增加值占GDP比重为47.6%；三产用电占用电总量12%，但三产增加值占GDP的比重是46%。在这种经济结构下，用电整体回落体现在二产、工业用电增幅回落。”

　　同期，煤炭、来水、天然气等供应状况均好于往年。

　　截至6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平；秦皇岛港煤炭库存突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。

　　来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面。5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。

　　天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。

　　根据以往经验，空调负荷、气候变化、火电项目开工情况、高耗能扩张等因素将影响电力供需。

　　鲁俊岭特别提示：“电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。”

　　火电核准项目1/3建设滞后

　　火电经过一轮迅速扩张后，项目建设进入低谷。

　　在当日的发布会上，国家能源局电力司副司长郝卫平被媒体连续追问：“为什么火电项目建设放缓？”

　　郝卫平解释：“受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出。地方和企业普遍存在‘争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓’的问题。”

　　国家能源局统计数据显示，1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。以五大电力集团为例，目前火电投资总额不到2006年的一半。

　　此外，已核准火电项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前，仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。

　　拿到路条的火电项目前期工作进度放缓。目前，国家发改委、能源局已同意开展前期工作的火电项目规模1.2亿千瓦，为历年同期最高水平。“但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。”

　　“这是前几年都没有出现的。毫无疑问，这将影响未来几年的电力供应。”郝卫平说。根据火电建设周期，从电厂开工建设到投产，一般需要2~3年时间。如果加上前期筹备，需要7~8年。

　　郝卫平建议：“要避免以当前形势作为长期决策的依据。不能在用电下滑时，停止电力项目的建设。要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目。”