杨芮 每经记者 李泽民 发自北京

　　 5月2日，国务院常务会议通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，确定了未来几年完善社会保障制度的主要任务之一是改革机关事业单位养老保险制度。

　　 事实上，在4年前的2月21日，国务院常务会议就下发了在5省市试点事业单位养老保险改革的方案，持续多年的“双轨制”的改革自那时启程。

　　 现在看来，这是一次略显仓促的且疏于路径的选择。

　　 入选该次改革试点的省份，从广东、浙江、上海直到内陆的重庆和山西，5个省市对事业单位养老保险的改革拟与企业职工的养老水平基本一致。

　　 但是，不出国家行政学院教授汪玉凯(微博)所料，试点改革甫一开始就遇“不顺”，各地改革方案难产，一些地方改革的积极性不足。

　　 在业界看来，如果缺乏前期的分类改革，没有对事业单位工资制度、人事制度进行同步改革，养老保险的改革将是“无本之木”。

　　双轨制致鸿沟持续扩大

　　 上世纪90年代初期，我国开始实施退休职工的“双轨制”，导致机关事业单位和企业退休职工的收入待遇逐渐拉开，养老金不公现象突出。

　　 此前有社保专家向 《每日经济新闻》记者介绍，目前公务员群体的养老金替代率大概在80%~90%区间，而企业职工按照28%的缴费率，二者相差两三倍。

　　 据一不愿具名的地方公务员透露，“事业单位退休人员的待遇必然要高出企业职工，（前者）不仅有国家规定的退休金，财政也会拨付资金进行大幅补贴。”

　　 记者从上海市人力资源和社会保障厅了解到，关于退休人员待遇方面的规定非常复杂。“事业单位养老保险金有过一次调整，是根据国家规范事业单位退休人员补贴有关规定和事业单位养老保险制度改革要求，对上海市事业单位各种补贴进行了规范。”

　　 经过规范，上海市退休人员今后的收入将由两部分构成，一部分是国家规定的基本退休费，另一部分则是退休人员的补贴，这些均与退休人员的退休时间和职务密切相关。

　　 饱受诟病的养老金双轨制，目前还在向更深的程度迈进。根据社科院世界社保中心郑秉文此前的说法，企业和事业、机关的人均离退休费差距还在扩大。

　　 针对这种差距，人社部部长尹蔚民近日表示，退休待遇差的产生是我国现行的退休制度不同所造成的。

　　 他说，为了缩小企业和事业单位的养老金差距，我国已经连续8年调整企业退休人员基本养老金，每年的调整幅度达到10%；同时，注重向具有高级职称的企退人员倾斜，使他们的待遇在普遍调整的基础上又有所增加。但根本的解决办法是，要 “推进机关事业单位养老保险制度的改革”。尹蔚民说。

　　改革步履蹒跚

　　 但是，自从4年前开始5省市的事业单位养老保险试点开始，汪玉凯就觉得这样的改革有些“盲目”了，他说，“从实施办法上就有些不对。”

　　 汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，事业单位的改革必须是个全局性的改革，“如果没有事业单位的分类改革为前提，如果没有事业单位的工资制度改革为前提，如果没有事业单位的人事制度改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。”

　　 汪玉凯表示，如果这些障碍没有解决，特别是分类改革没有完成的话，很难一刀切下去。

　　 对于地方政府而言，虽然有心改革，貌似气力不足。山西省2009年6月就出台了 《事业单位岗位设置管理实施办法》，但其后再无更多措施。

　　 记者从山西省人力资源和社会保障厅了解到，“目前还没有相关文件下发”，而“事业单位退休人员的待遇是根据事业单位的类型不同而定，要看是自收自支单位，还是全额、差额的单位，标准都不同”。

　　 而更多的地区还带着观望情绪在“调研中”，几十年来机关事业单位一直沿用的运转模式、工资制度和养老办法，仍然在延续着。

　　 重庆市机关事业单位社保中心负责人此前撰文指出，改革自下而起，至今没有统一政策规定和统筹安排，使得这项改革既无法律法规支撑，也无统筹协调力度。

　　 《每日经济新闻》记者从上海市人社厅了解到，目前只有国家下发的 《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《关于认真贯彻落实分类推进事业单位改革有关文件精神的通知》两份通知，上海市并未有进一步的规定以示呼应。

　　 而上海市目前除了个人自由职业外，不论事业单位还是企业单位，养老保险都是由单位和个人共同负担。只不过在养老金的规则上，事业单位和企业单位不同。

　　 另据广东省一位公务员透露，“养老保险的比例是个人和单位1:3，至少交15年后可以退休。”

　　 涉及面广、情况复杂、矛盾突出、难度不小，这是事业单位改革主体的共识，这项涉及3000万人、126万个事业单位的改革注定是一场“高难度改革”。

　　三大体系需联动

　　 然而，改革大势已定，时间表早已于去年下发给各地的事业单位改革文件中就定下了。

　　 尹蔚民说，“现在已经在5省市开展事业单位养老保险改革试点，将来我们在总结试点的基础上加以完善，到合适的时候会在全国范围内推行。”

　　 对于改革的顶层设计，汪玉凯称已经完成。他说，去年出台、今年正式公开的 《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，指出要在2020年完成改革。

　　 汪玉凯说，“首先用5年的时间进行分类改革，哪些属于行政性的，哪些属于事业性的，哪些属于公益性的，类型不清楚的话，将无法进行养老保险改革。”

　　 他建议，在分类改革的基础上，企业、事业单位、党政机构这三大体系，必须要整体推进，这样才能实现社会结构的公正，否则很难有实质进展。

　　 全国人大代表程恩富也曾表达过类似意见。他说，养老金制度的改革最终要缩小机关、事业单位和企业之间的待遇差距，实现三者联动。

　　 2日的国务院常务会议将机关事业单位的养老保险制度改革一并提及，这在汪玉凯看来非常适当，“党政机关和事业单位同时改革，这是对的”。他说。