王秀强

　　以阶梯电价为起点，电价领域改革再迈出一步。5月份全国各省将密集召开听证会，全力推进居民阶梯电价。

　　阶梯电价非我国独创，欧美国家由来已久。新政实施之前，应深入对比分析国内外市场、资源供需、价格等重要因素的差异，出台配套政策措施。如，阶梯电价与分时电价结合，适时调整每一用电档次电量等。

　　按照我国价格政策，阶梯电价执行之前，均需听证会以问计于民。地方价格管理部门应该以听证会为契机，为价格新政的执行提供公开辩论的机会，建立规范、透明的电价管理制度。

　　时经多年酝酿，阶梯电价由幕后走向前台。但对于下一轮电价改革，行业和部门内部观点各异。

　　价格改革派倡导，政府应该从价格管理中退出，不能以管理代替价格改革。建立以市场为主导，反映供求关系、资源稀缺性、环境成本的价格形成机制。

　　另外一种观点则是，“如果放开价格管制，那么能源产品的价格将会更高。过去几年，煤价大幅上涨，同期电价只有小幅上涨。”

　　按照2003年国务院《电价改革方案》，电价改革的长期目标是，将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。

　　与电力体制改革同步，电价改革已近十年。目前，发、售电端尚未建立市场竞争机制，输配环节没有独立定价，上游燃煤等成本上涨向下游传导难度大，销售电价不能与上网电价和输配电价联动，用户不能参与电量交易。

　　电价改革的建议和呼声强烈，行业机构和专家也提出科学的改革建议。

　　如，中电联在电力工业“十二五”规划研究报告中建议，“理顺电价结构，推行两部电价，简化电价种类，逐步减少销售电价中的交叉补贴。推行‘成本加收益’方法核定输配电价试点，推进大用户与发电企业直接交易试点。”

　　如上述所言，居民阶梯电价改革实施后，电价改革应向工业等大用户方面转移。目前，国家电监会等部门正在研究推进大用户直接交易方案。这一方式也被看做是新一轮电改启动的突破口。

　　为防止大用户直接交易产生低电价，区别于优惠电价，在设计交易方案是时可以将大用户锁定为新材料、新能源、大型装备制造等新兴产业，严把交易准入；火电企业应选择单机容量30万千瓦以上、符合环保要求的电厂，提高发电小时数，优化电量资源配置，以利于节能减排。

　　在这种交易模式下，电力用户与发电企业协商确定直接交易价格，再加上输配电价和政府性基金组成购电价格。

　　大用户直接交易打破电网企业“一家垄断，独买独卖”的格局，是为电力市场带来生命力。更为重要的是，电价可以在交易中形成，改革政府定价的模式。发电企业可以避免因价格管制、煤电联动滞后等带来的政策性亏损。

　　一位电力专家说：“一旦大用户直接交易电量所占比重达到60%-70%，电力市场化改革就成功了一半。”但现阶段，大用户直接交易寥寥。据统计，2010年大用户直接交易电量80.4亿千瓦时，占全社会用电量0.2%左右。

　　大用户直接交易之所以难以规模化推进，主要受两方面掣肘：一是独立的输配电价机制没有形成，二是国家部门之间尚未达成共识。

　　有专家建议，作为过渡，可以以现行平均售电价格与平均上网电价的差值，作为独立输配电价的基准值，现行实施独立的输配电价制度。在此基础上，对电网成本进行核算，相应进行输配电价调整。