意料之中的事情就这样按部就班地发生了。

　　世界银行[微博]16日宣布，由美国总统奥巴马提名的韩裔美籍医学专家金墉将接替6月底卸任的现任行长罗伯特·佐利克，成为世行第12任行长。

　　世行1945年正式成立，美国是第一大股东，作为不成文的规则，行长一职一直由美国人“世袭”。今年，发展中国家首次对这个已经落后于时代潮流的陈规发起了挑战。可惜的是，两位候选人还不足以撼动这个丑陋的机制。

　　哥伦比亚前财政部长何塞·安东尼奥·奥坎波提前宣布退出竞选，尼日利亚财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉则在事后表示，“这种事情并非真正意义上的择优录取，而是由各国政治权重和投票来决定的，所以美国人能够得到”。

　　根据世行相关规定，金墉任期五年，从2012年7月1日起担任世行行长。当选后，金墉发表声明说，世行将扩大发展中国家声音，高效应对各成员国的多样化需求，并为可持续增长提供更强有力的研究成果。金墉还表示，世行执行董事会与成员国一致认同包容性增长的重要性，世行大楼入口刻着世行使命———“建立一个没有贫困的世界”，如今世行已经越来越靠近这一目标。

　　有惊无险的竞争

　　据报道，金墉1959年出生于韩国首尔，5岁时随家人移居美国，在美国艾奥瓦州长大，后从哈佛大学获得博士学位。他是非盈利性质的“卫生伙伴组织”创始人之一，此前曾担任哈佛大学医学教授，也曾任世界卫生组织总干事顾问以及世界卫生组织艾滋病病毒/艾滋病司司长。2005年金墉被《美国新闻与世界报道》杂志评为全美“二十五位最佳领袖”，2006年当选《时代周刊》“全球百位最具影响力人物”。2009年7月，金墉出任美国达特茅斯学院校长。

　　在经济领域，金墉涉足不深，有据可查的资料少之又少，参加过为期两天的金融突击补习班已经是相当打眼的亮点。调阅其以往发表的学术文献和不同场合言论，《华尔街日报》发现，金墉的大部分著作着眼于医疗领域，而涉及经济的文章则大多是在抱怨富裕国家未能为帮助贫穷国家解决各种问题而吐出更多钱。纽约大学经济学家威廉·伊斯特利说，金墉在经济学领域属于“业余爱好者”，秉持拒绝合作的“反全球化观点”。

　　尽管如此，3月23日，美国总统奥巴马还是出人意料地提名金墉接替罗伯特·佐利克，担任世界银行下任行长。奥巴马在宣布这一提名时说，过去20多年内，金墉都在致力于改善发展中国家民众的生活状况和提高全球医疗健康水平，金墉丰富的个人经历使他成为接替世行行长的最佳人选。

　　但并不是所有人都看好医学背景浓厚且几年前仍不知对冲基金为何物的金墉，而发展中国家也提出了自己的候选人———哥伦比亚前财政部长何塞·安东尼奥·奥坎波和尼日利亚财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉。

　　为了赢得这场看似“胜券在握”却又暗藏凶险的选战，金墉在获得提名的第四天就展开了覆盖全球的“倾听之旅”。

　　3月27日至4月9日，金墉马不停蹄地访问了埃塞俄比亚、中国、日本、韩国、印度、巴西和墨西哥等世行成员国。4月12日至17日，金墉展开了全球“倾听之旅”第二季，出访俄罗斯和秘鲁，与两国财政部长等政府官员及其他相关人士会面，就世行未来政策寻求建议。

　　与此同时，世行启动了针对三位候选者的面试工作。其执行董事会于4月9日让尼日利亚现任财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉“过堂”，10日接受面试的是哥伦比亚前财政部长何塞·安东尼奥·奥坎波。最后一天，金墉面对世行官员侃侃而谈。

　　“倾听之旅”很奏效，金墉开始得到世行成员国的认可。日本财务大臣安住淳在东京与金墉会谈后4月1日表示，日本将支持后者。安住淳表示，金墉曾在世界卫生组织艾滋病防治部门出任主管，能力和业绩突出，同时十分了解发展中国家的立场，日方认为金墉是“非常合适”的世行行长候任者。

　　好消息接踵而至，俄罗斯财政部长西卢安诺夫13日说，俄罗斯也支持美国提名的世界银行行长候选人金墉。在俄罗斯与其他新兴经济体分道扬镳转的当天，何塞·安东尼奥·奥坎波宣布退出世行行长一职的竞选。在由哥伦比亚媒体发表的声明中，奥坎波说：“显然，这次依据的并不是候选人的优势，它是一场政治活动。”

　　有分析指出，金墉得到了世行投票权份额排位前两位的美日两国的支持，同时也获得了法国、加拿大及韩国、俄罗斯的首肯，相当于这场竞选不等进入高潮就已落幕———金墉出任世行行长已成为“铁定”事实。

　　“跨界”者的新使命

　　尘埃落定后，人们更关注新任世行行长金墉如何履行使命。

　　“作为行长，我将谋求世界银行集团与快速变化的世界实现新的一致。我们将与新老合作伙伴一起，培育一个机构来有效地响应各方面客户和捐助机构的需求，提供更强大的结果以支持可持续增长，让基于实证的解决方案优先于意识形态，扩大发展中国家的话语权，吸收我们所服务的人民的专业知识和经验。”金墉当选后在一份声明中说。

　　在接受《纽约时报》专访时，金墉曾谈到自己对世界银行这个国际机构的理解。他说，世界银行是一个关注经济发展和减少贫困的机构。这两大任务都非常复杂，并非单个领域的背景能够应对。他认为，世界银行的运作从单一的促进经济增长，向为特定社区和问题提供更有针对性项目的转变，并承诺要让世行更具包容性，及时反映全球经济现实的主张，还强调世行是“世界的银行”。

　　有分析指出，作为一个有韩裔背景的世行行长，也可能让金墉在医治全球贫穷疾病时将带有某种韩国情结。事实上，金墉日前已撰文证实此种可能性，他将借用韩国的经济开发经验解决发展中国家的贫困问题。“我出生在尚处于贫穷时期的韩国，亲眼目睹了一个贫穷的国家如何与全球经济接轨，最终成长为具有活力、繁荣的国家。我将帮助其他发展中国家实现和韩国一样的经济发展。”关于脱贫的方式，金墉则建议，各个国家应该优先考虑“市场主导的”资本主义经济发展，“这是创造工作机会、使人们摆脱贫困的最好方式”。

　　但这还不是金墉未来工作的全部。本次世行行长候选人之一、尼日利亚现任财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉在英国《金融时报》上撰文指出，世行必须迅速而有效地回应其客户国家面临的三大挑战，并且必须尊重这些国家的优先事项、文化和自身进程。

　　创造就业是首要挑战，而今后几年即将涌现的大量年轻人口更让这一挑战雪上加霜。这需要每个国家根据自身的具体条件，制定审慎的宏观经济政策，发展关键的经济领域，在此基础上实现稳定而全面的经济增长。对许多国家而言，重要的是优先投资于基础设施、农业、医疗、教育以及其他可以创造就业的领域。

　　其次，世行必须支持人力资本上的投资，尤其是医疗、教育和福利方面。医疗领域的投资重点应该在于加强国家医疗体系，以实现对疾病预防和控制的可持续管理。同样，教育领域的投资不能仅停留在小学和初中的入学率目标上，而是要致力于学习成果、职业培训以及二三级层次的就业技能发展。

　　第三，世行必须支持发展中国家建立合适的制度。这些制度应能保护财产权和强化合同履行，促进良好治理，为个人自主发展提供有利环境。建立制度殊为不易，需要耐心和持之以恒。

　　向“世袭”制发起挑战

　　在世界银行的历史上，今年首次出现了非美籍行长候选人与白宫提名人选同台竞争的“对台戏”，体现了二十国集团对于国际金融机构改革的共识，也是重要国际机构改革的一个阶段性成果。有分析指出，尽管由美籍人士担任世行行长的“世袭制”仍未打破，但此次有非美籍人士参选行长的情形为世行成立60多年来的首次，成为重要国际机构治理改革的一个新标志。

　　世行执董会对金墉、奥坎波、奥孔乔-伊韦拉三位候选人表示感谢，“他们的参选使有关世行行长的作用以及世行集团未来发展方向的讨论变得更加丰富。三位候选人获得不同成员国的支持，这反映出他们的优秀才干。我们期待着在金墉博士上任后与其进行合作”。

　　美国智库全球发展中心总裁南希·伯索尔认为，这一突破意义非同小可，此前世行执行董事们只能在美国总统提名的美籍人选中选择，如今则打破了这一惯例，为今后的世行行长择优遴选打开了新的窗口。

　　但正所谓任重道远。有报道引述专家的话说，从发达国家和发展中国家的力量对比考量，发展中国家要提高话语权尚需进一步积蓄实力。从经济总量和投票权等硬指标来看，发展中国家经济总量在2010年占全球的比重为43.4%，尚未超过半数；发展中国家在世行的总投票权也没有超过简单多数所需的半壁江山，美国对世行重大事项依旧握有否决权。

　　前世界银行首席经济学家施蒂格利茨在《谁的世界银行？》一文中指出，如果美国坚持死握行长选择过程控制权不放，那么受害的将是世行自身。发达国家的小算盘(美国人把持世界银行、欧洲人把持IM F)在今天看来早已落后于时代，实在令人难以理解，因为世界银行和IM F正在日益依靠新兴市场作为资金来源。美国、国际社会和世界银行自身一再强调改善治理的重要性，但行长任命权实际归属美国总统这一事实让这一切看上去颇为可笑。

　　英国《金融时报》援引知情人士的话话称，奥孔乔-伊韦拉在16日的世行执董会投票选举中获得约18%的选票。恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉说，尽管发展中国家提名的候选人注定落败，但她的参选为这一过程带来变化。她说：“情况不再相同，所以我们也取得了胜利。由谁来掌管世行？我们已经显示，我们可以参与竞争，非洲可以提出适合掌管整个机构的人选。”奥孔乔-伊韦拉还表示，以今年世行行长遴选为起点，世行等国际机构的治理改革踏上新征程，这一征程势不可挡。