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4月19日:征收民航发展基金背离市场规律

http://www.sina.com.cn  2012年04月19日 13:00  中国经济网微博

  

  新闻背景:

  财政部日前公布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,自本月起,废止机场建设费规定,决定改征民航发展基金。国内航班的旅客每人次50元;乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。财政部强调,民航发展基金没有增加乘客负担,只是对既有两项基金进行整合,整合后民航节能减排和通用航空将是基金使用目标。

  自此消息公布以来,引发了媒体和公众的广泛关注。

  

4月19日:征收民航发展基金背离市场规律

  征收民航发展基金程序不合理

  

  按照“谁经营谁付费”原则,机场应以航空公司为收费对象,而不是旅客。显然公众普遍认为民航发展基金收费不合理,只不过是相关部门巧立名目而已,与此前的机场建设费并无差别。从1992年开征至今整整20年,机场建设费收费总额已超过千亿元人民币,而且一直饱受诟病,缺乏让人信服的收费理由,被认为不合理。现在改换名目,出台《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,代之以民航发展基金,这是明显的换汤不换药,本质没有变化。【详细

  与行政事业性收费的非盈利性、补偿性相比,政府性基金完全是政府凭借行政权力的一种强制无偿征收,这与特定目的的税收具有相同性质,是一种比较典型的“准税收”。“征税的权力是事关毁灭的权力”,在宪政上,税收必须由国家权力机关或议会立法开征。很显然,对政府性基金的设立,其征收条件应该要高于行政事业性收费。【详细

  任何一项政策的出台,公众都应该是参与者。在这方面,我们有很好的听证会制度,这项制度若能充分地运用好,既能保证结果的正义,又能凝聚人心、团结力量。实事求是地讲,舆论场中并不乏停收机场建设费的讨论,但将其改为民航发展基金,确实少了发酵酝酿过程。没有充分的讨论,指望公众没有意见,是不可能的。【详细

  征收民航发展基金背离市场规律

  收费及用途不透明和信息不透明的格局,依旧未改变。现在,机场建设费变成了民航发展基金,所以,作为各种公共设施的最终拥有者,公众有权知道,今后民航发展基金中每一笔钱,甚至每一分钱,都花到哪里了,况且,民航发展基金如何开支也算不上什么国家机密,不妨向全体纳税人公布一下,这些钱到底派上了什么用场,多少真正用到了机场建设,建设和扩建了多少机场,又有多少用到其他方面?【详细

  最大的疑惑是,强行征收的“基金”到底是什么性质?过去支付机场建设费意味着消费者事实是但不被认可的“机场股东”身份,变成基金后,消费者的权益又该如何界定?这个“基金”有分红回报吗?总之,无论是建设费还是发展基金,都是违背市场经济规律的产物。【详细

  对征收者来说,发一个文件就可以每年征收数百亿元。可对多数民众来说,他们是被动接受,没有发言权、决定权,也没有否决权。他们不知道这项收费到底属于什么名目、有什么用途,是行政收费还是经营收费,也不知道是哪个部委出台的文件。这些都不重要,反正都与自己无关,反正这笔钱都得交。【详细

  机场建设费换“汤”更要换“药”

  

  不是说要取消民航发展基金,而是强调既然称为“基金”,其募集对象又是乘客,就得按这类政府基金的运作规矩,进行募集、运行和管理。退一步讲,就算在一定年限内向募集对象支付基金红利属于“奢望”,至少也要向全体基金募集对象交代这笔巨资征缴、使用、审计、监督的全部明细。然而,即便是这个最基本的要求,《暂行办法》中也没有予以明确。【详细

  变身过程中的模糊性,不免令人担心基金使用过程中是否也会存在模糊性。民航发展基金,不能穿新鞋走老路。否则,出发点再好,使用再有战略性,仍然难以避免民众的质疑。【详细

  CE编后语:

  机场建设费倒了,民航发展基金来了。改变的只是名称,不变的是公众对收费合理性与透明度的质疑。这所谓的机场建设费,起源于计划经济模式,靠政府权威支撑存活到现在。为什么能够一直保存到现在,并将换上另一个名称继续存活下去?根本原因在于这项收费已经形成了巨大的利益共同体,而这个利益共同体在阻挡这项收费的寿终正寝。

  不可否认,在各个亟需改革的领域里,这些个利益共同体(既得利益集团)已成为行业发展的最大制肘。

  (责任编辑:年巍)

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