经济观察网 刘洪波/文 香港候任特首梁振英表示2013年香港私立医院应停收双非孕妇，并不保证双非婴儿拥有香港永久居民身份。

　　接着，现任香港食物及卫生局局长周一岳表示，现届政府一定要为下届政府提供空间，研究“双非”配额是否应为“零”。

　　新任特首未待履职即发布政策建议，意在使双非孕妇问题“硬着陆”，与其说是兑现竞选主张，不如说反映了双非孕妇问题的重大，并表达了兑现主张的决心。

　　如果是兑现竞选主张，梁振英更应在就任特首后宣布政策建议；候任期间即发布“零配额”消息，多少有些迫不及待。这一建议与现任港府发布过的政策表示并不相同，不再是减少配额，而是直接清零。这自然引起了候任特首是否凌驾现任政府的疑问。

　　现任卫生局长官以事属两任政府交接期间必有的沟通和协调为由，否认了现任政府失职或候任特首越权的问题。无论实际情况如何，从港府形象的统一和延续角度，从政策建议可实现的角度来说，这样的回答当然也不出人意料。

　　双非孕妇在香港从日渐突出的社会议题，转为选举年的政治议题，显在的层面是影响到香港本地居民的福利和权得，隐含的层面则有着“香港内地化”疑虑的影子。

　　就隐含的这一面来说，双非孕妇问题与孔庆东骂港激起轩然大波、“香港人忍够了”广告事件、陆客在港被围唱“蝗虫歌”事件、简体字争议、特首选举中的共产党员身份疑问等等，组合出陆港关系焦虑的拼图。

　　但更重要的仍然是显在的层面。双非孕妇比例高，香港孕妇认为其应有的产科服务受到损害。减少双非孕妇配额，香港产科服务的收入势将减少，但对港府和大多数港人来说，随双生婴儿长大所带来的社会支出的增加，会被视为重要问题。

　　严格控制双非孕妇配额，在香港社会已有共识：产科服务非仅只是医疗服务，还因香港居民身份的授予而成为影响社会政策，扩大产科服务非医疗发展是正途，增加双非婴儿非克服香港人口老龄化正途。在此共识下，双非孕妇就成为非解决不可的问题，剩下的只是用法律解决还是用政策解决。这就是说，严控双非孕妇被视为必须要做的事情，而用政策或者法律，只是工具，给解决问题提供合法性而已。

　　已经看到，梁振英的政策宣示受到多方面支持，除了直接利益相关的私家医院，不同意见并不多。这些不同意见，也只是表示现行法律下解决问题有困难，如果无法兑现，可能在民望上产生反效果。但既然双非确已成为香港的政治议题，那么无论通过人大释法、香港地方立法还是政府细则，港府行为找到所需的合法性是不会困难的。

　　对大陆人来说，对政府行为必然容易找到合法性当然不会陌生，但同时应该会有一层复杂的感慨。双非孕妇，本来可以指全世界任何地方到香港去生育的现象，外籍人士在香港产子，也是双非孕妇。但事实上，双非孕妇事实上成了大陆客赴港生子的代名词。由是，大陆人造成了香港人的焦虑，同时也成为 香港人限制的对象。作为消费者，大陆人受到香港的欢迎；而作为潜在的入籍者，大陆人成了香港的问题。

　　客观地说，大陆客赴港生子对香港造成的影响是实在的，香港社会和政府产生治理行动也可以理解。但对香港来说，1997年的庄丰源案判决树立了尊重人 权、司法独立的样板，改变了政府的入籍政策，今日，却是整个社会都对双非婴儿剧烈焦虑，这是价值与现实的尴尬纠结。对大陆来说，为何即使是率先富裕或者小康的人们，在孩子、未来与个人的幸福寻找归托时，排在优先位置的仍然不是脚下的土地，而是香港或者异邦，更是值得深思。