□ 胡 蓉

　　据多家媒体报道，近日，全国纠风工作电视电话会议在北京召开。交通运输部副部长冯正霖在会上表示，正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。

　　形成制度需要国家级政策

　　吴睿鸫：收费公路出现堵塞，是对高速公路资源的一种浪费，也是对支付了费用车主的一种不公平。从这个视角来讲，收费站因收费速度慢或者因为开设通道太少，人为损害公众利益，这既不合理，也不公平。尽管目前全国各地有不少地方出台了免费放行的制度安排，但是，在缺乏国家统一版本的公共政策背景下，也造成了制度阳光照耀不均的现象。有些地方的道路拥堵非常严重，但由于利益的因素，并没有执行这一政策。

　　显然，倘若国家层面没有强制性的公共政策，就难以形成可以预期的制度常态。当然，要想架构这项公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免费期间放行所导致的通行费损失，如何进行补偿？如果没有合理的补偿办法，收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有，国家制定免费放行的政策，是对收费公路经营管理的一种行政干预，不仅需要法律的明确授权，而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。

　　“如何免费”要听民意

　　吴应海：在充满期待的同时，笔者却希望交通运输部在正式推出“收费公路节假日免费通行”这一政策之前，能先征求一下公众意见。一是免费通行的时间如何确定？从目前我国节假日的设计及旅客流动情况来看，春节、清明、五一、中秋、十一这几个节日，都会出现出行潮。是上述所有这些节日还是其中一两个节日能实行免费通行？如果是后者，征询一下民意会让时间选择更科学，更能获得老百姓的支持。

　　二是免费放行的条件如何设计？从目前的情况来看，我国目前已有江苏、陕西、河南、宁夏等地推出了收费公路节假日免费通行制度，但是在免费放行的条件上却各不相同，有的是完全免费放行，有的是设置了前提条件。交通运输部如果准备采取后者，是不是应该问一问老百姓有没有不同意见？这两个问题如能让民意参与决策，就能把好事真正办好。