□特约评论员 徐冰

　　这看上去是一个好消息：交通部副部长冯正霖在全国纠风工作电视电话会议上透露，交通部正在研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机和保障措施；同时也在“认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。”

　　有序管理以及取消公路收费的呼声多年来此起彼伏日渐高涨，中国的收费公路里程之长、收费之高也早已饱受诟病。目前广为流传的几个数据来自世界银行的一份报告：中国虽然是发展中国家，但其收费公路已举世闻名。全世界共有20多个国家已建成约14万公里收费公路，其中10万公里在中国，而中国的高速公路通行费，比发达国家还要高。

　　对这些数据，有不少人表示怀疑和否认，但怀疑和否认经不住事实的反驳。前几天有媒体报道，沪深两市A股19家高速公路上市公司中已有13家公布了2011年年报，平均毛利率高达56.08%，最高的甚至达到91.14%。这样的利润率究竟是个什么水平？下面的对比极为形象：屡屡提价并且在A股市场上也牛气冲天的贵州茅台，2010年的毛利率也只是90.95%。有人甚至断言，高速公路行业已成10大暴利行业之一，于此可见公路收费究竟有多大油水。

　　有面对财源滚滚眉开眼笑的，自然就有被成本压得叫苦连天的。最近的数据是，中国高速公路收费已经占到物流总成本的1/3，2010年，中国物流总费用占GDP的18%左右，比发达国家高一倍。

　　公路是一个典型的公共产品，如果成为一个盈利工具，某种意义上就是利用了其天然具备的自然垄断性，将通行变成了要挟，将收费变成了强制。从这个意义上，降低公路收费以及减少收费里程，并不是一个多么艰深的问题。实际上，中国收费公路就根本来说是一个利益分配问题，其次，才涉及可行性和后续的保障性。

　　从冯正霖副部长透露的信息分析，完全取消一级公路和经营性二级公路的收费并不值得期待，部分取消倒是有这个可能，这也符合一贯的所谓先试点后推广的行政风格。而且冯正霖副部长在“取消”层面并未提及高速公路，可以预见，高速公路收费问题并不在“取消”之列。在某个特定时点“免收”则是有可能的，例如冯正霖副部长提到的重大节假日。

　　今年春节期间，多个省份推出了收费公路限时免收通行费的政策。虽然在全国数十个省份中依然是少数，但作为一种试点或者说政策试探，这种集中推出当然有其积极效应。而实际上，就笔者的亲身经历，在此之前，春节的特定时点通行免费已经有省份在实行。当然，对于这种极为罕见的情况，也不妨归为“收费人员也要过年”，其“政策”的常规特性并不明显。

　　因此，如果说取消一级公路和经营性二级公路收费不能抱什么特别厚望，在重大节假日免收通行费倒是值得期待。从本质上，这种做法实际上就是依靠政策强制分割利益，而且是有限的强制，并没有过于触动收费一方的根本利益，因而存在大面积推广的可行性。说白了，就是强制打个折让利于民，既然公路收费的定价处于政府管制，如此强制打折也有其政策依据。

　　春节某个时点高速公路免费不能基于“收费员也要过年”，其他重大节假日免收通行费自然也不能仅是为了“收费员也要过节”，除了利益分割、平息民怨的考虑，这样的做法其实也是为了调节通行流量。毕竟，当收费站车辆拥堵排成一眼望不到头的长龙，收费员虽然极为疲惫却依然执著地收费，这样的场景完全可以想象积聚了什么样的社会情绪，也完全能够看出中国收费公路的弊端所在。