随着上海老年人口增长进一步加速，当前养老医疗服务上的不足已成“大家的心痛”，为了解决上海的养老难题，笔者认为，构建多层次的社会化养老服务体系刻不容缓。

　　上海创新养老服务模式的基本任务是：一是实现对弱势老人的社会照顾全覆盖；二是强化大众型养老服务供给；三是适度发展高端养老服务。

　　当前，上海应构建与国际大都市发展相匹配的，政府、市场和社会、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务体系。充分考虑到不同收入阶层老人的养老服务需求，尽量提供多层次、多方面的养老产品和服务。政府要增加养老服务的财政投入，并以优惠的政策鼓励兴建养老服务机构，各类慈善机构、民间团体也应竞相加入。同时，充分发挥社区的功能。让老人就近就地得到医疗保健、日常照顾、家政服务、娱乐活动等方面的服务。其中，更重要的是政府、市场、社会等角色分工明确，且相互合作密切。

　　为了弥补政府资源在养老服务上的不足，需要大力发挥社会力量等市场组织提供社会福利服务的作用，也必须给予这些社会组织必要的发展空间，提供必要的政策和资金扶持，包括养老机构土地的使用以及税收的减免等。为兴办养老服务的领军人物及其专业人员提供政府应有的业务培训和专业辅导。提高社会组织养老服务的地位和声誉。鼓励和扶持社会机构养老实施品牌经营服务。

　　从市场来说，则应充分发挥对养老服务需求的灵敏反应作用，按照资源有效配置原则，丰富和充实养老服务的模式，配合政府和社会，提供具有个性化、专业化的养老服务。实现养老服务需求与养老服务资源供给之间快速、及时、准确对接等。同时，要积极推动老年服务产业发展，着力培育一批大型老年服务龙头企业，打造一批老年服务产业知名品牌。鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会，引导老年人更新消费观念和行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

　　为了推动养老服务健康发展，社会养老市场必须尽快形成业态多样、运作规范、管理自律的激励和约束机制。通过高效的社会资源整合平台，为整个社会的老年人提供基本保障与选择服务相结合的养老服务网络。

　　(作者系上海城市发展信息研究中心高级经济师)