Personal Income Tax should carry out family Deduction

　　■《国际融资》记者 艾亚 刘玉

　　全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达建议：个税调整应该和CPI挂钩。

　　全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮建议：坚持“普遍纳税、家庭扣除、综合与分类相结合”的改革方向，尽快出台、试点导向鲜明、兼顾中长期的个税综合改革方案

　　全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达在3月4日上午全国政协十一届五次会议经济界别分组讨论后，被媒体围堵近50分钟才离开会场。期间他就提高个人所得税征收标准回答了记者的提问。他认为，每隔几年就讨论调整个人所得税起征点，这不是一种很好的方式。他认为个税调整应该和CPI挂钩，最好能形成个税调整和CPI挂钩的机制，通过立法的方式，确定一个公式，这是比较科学的。在这样的情况下，一旦公布了CPI，政府就会清楚税收收入能有多少，老百姓也会清楚应该缴纳多少个税。

　　刘克崮在接受《国际融资》记者采访时，对个人所得税改革谈得比较深入。他的提案中，其中有一个就是专门谈个税改革的。他认为，在当前中国分配问题突出，居民收入差距不断扩大的形势下，应在调整税制结构、逐步降低间接税占比、提高直接税占比的大思路下，积极推进个人所得税税制改革。

　　刘克崮委员建议：政府应当适时转移广大公众对于提高“减除费用”的关注，从理念上引导公众充分认识个税的内在意义，坚持“普遍纳税、家庭扣除、综合与分类相结合”的改革方向，尽快出台、试点导向鲜明、兼顾中长期的个税综合改革方案。

　　他在回答记者提问时强调指出：个税起征点是个税里很次要的问题。个税里的主要问题，一个是如何进行综合纳税。另一个是老百姓的基本生活税费如何以家庭为单位进行扣除。现在的扣除方法是以单人为计算单位，但实际上，一个上有老下有小的五口之家，可能全靠一个人的收入来支撑的情况并不少见。现在个税起征点定在3500元，扣除税费后的工资，对于一个单人来说，是能够保证一般生活费用的，但对于五口之家而言，就可能严重不足。所以，个税的税费应该按照家庭成员的平均收入来扣除。即使某一个家庭成员的收入达到了个税起征点，但家庭成员的平均收入很低，不足个税起征点，那就不扣除税费。否则，家庭的生计可能就有困难。

　　他认为，个税的征收，要考虑到对居民基本生活照顾，所以要尽快走入家庭扣除。在实现家庭扣除之前，现在的扣除点，即常规说的起征点，就不要再调动了，这没有意义。因为，在实际生活中，起征点对不同的家庭来说是不均衡的。五口之家、三口之家、两口之家和单身汉之间没有可比性。我们只盯着个税的起征点，讨论应该3200元、3500元还是3800元，抠得那么细，没有必要。而是应该尽快地实施家庭扣除为好。

　　他强调指出：“首先，个税在整个税制结构中的位置应该扩大；第二，个税要考虑到家庭扣除和综合纳税两个问题；第三，个税和整个税制改革的公共基础就是信息系统，政府应当下决心，把中国的信息系统建立起来，实现民政、公安、税务、财政、工商、金融、住房、社保等部门有条件、有约束、有限度地信息共享，为个人所得税改革奠定信息和技术基础。”

　　关于第二点，他特别解释说：中国现在有13亿人口。2010年，城乡有收益的人口是8.4亿。2011年调起征点之前，全国个税纳税人是8400万，由2000元调到3500元之后，个税纳税人就变成了2400万，占中国总人口的比重是1.8%。而美国的总人口是3亿多，却有1.6亿人交纳个人所得税，占人口的比重超过50%。目前中国间接税比重高达60%以上，国家应该把间接税比重降下来。中国的第一大税是增值税，占的比重在45%左右；而个税占得比重比较小，约占6%～7%，加上企业所得税和社保税收，大概占到25%左右。而美国就与我们不同，他们没有增值税。美国社保税和个税占的比重最大，其次是企业税，这三个直接税占了整个美国财政收入的90%，远高于中国。两者对比，综合纳税的概念就清晰了。我们大部分人都应该进入到个税的征收范围里来，使得个税能够大范围覆盖整个社会，并通过累进制调节收入差距。把间接税下降后省出来的钱的一部分用来缴所得税，支持国家把所得税体系扩大并完善。假使这样做的话，普通老百姓是没有多交税的，因为间接税下降的部分可能比直接税上交的还多。

　　他呼吁，个税改革一定要下决心做家庭扣除，然后是综合计税。也就是说，作为基本的生活照顾，应该实行家庭扣除；而作为收入源，作为所得税计税税基的，应该是一个人的综合总收入，这才是合理的。

　　对此，他建议要坚持分类与综合相结合的个人所得税改革方向，这既是国际普遍做法，也是中国社会现实的需要。鉴于个人所得来源多样、复杂与隐蔽，加之当前技术条件不完全具备，可考虑在中等发达地区试点，将所得分项逐步纳入综合计征。考虑到股票市场中大额股票转让收入数据完备、准确，来源单一，具备综合纳税的条件，建议将此类收入先行纳入综合计征范围，破冰综合性税制改革。

　　另外，他还指出：“不能以网民的意见代表老百姓的意见。网民只是老百姓中10分小的部分。2011年，全国人大法工委征求个税起征点，听取大众意见的方式就是网络，收到的回复大概是十万人左右，80%的人认为3500元的起征点低了，应该5000元、6000元，这些人其实是直接利益相关者。政府要听意见的话，就要听有收入的人的意见，中国有收入的人是8.4亿，让这8.4亿人听这十万人的意见，显然有些不合理。如果想真正了解8.4亿人的民意，就要按照五等分征求意见，城市抽样、农村抽样、城乡结合部抽样，各行业也都抽样，一定要均匀分布。”(摄影 陈醒)