杨章怀 陈佳

　　南都讯 特派记者杨章怀 陈佳 发自博鳌 昨日，国家发改委国际合作中心在博鳌会议中心举行新闻发布会上公布“中国区域对外开放指数研究报告”，并首次公布了我国内地31个省份对外开放的排名：上海、北京、广东位居前三位，被评为“开放金牌省市”。但广东社会开放度和技术开放度明显落后，专家建议，不能再把广东看成世界工厂，应加大广东研发、技术创新和服务外包的力度，继续“腾笼换鸟”。

　　“不能再把广东看成世界工厂”

　　报告中称，中国的对外开放是全方位的对外开放，包括经济、技术、社会和文化等多方面，为此，课题组将经济开放度、技术开放度和社会开放度作为三个一级指标。

　　评选出对外开放的金牌省市———上海、北京、广东，他们是我国对外开放的前沿，但在开放的结构方面，上海在经济开放度方面大幅度领先于北京和广东，体现了上海作为中国经济、金融和航运中心在外向型经济方面的优势。经济开放度主要是衡量区域经济融入国际市场、参与国际分工合作的程度，包括国际贸易、投资和服务贸易。

　　北京在技术开放方面夺魁，体现了北京作为全国科技、文化中心，在技术获取、科研成果国际化等方面的优势；技术开放度主要包括国际学术交流、技术交易、科研成果国际化。而北京在经济开放度上相对落后，报告中分析，这可能源于北京主要作为中央企业总部所在地，外资或外向型企业没有特别的优势。

　　社会开放主要是体现在信息流通、人员往来、文化交融等方面，上海和北京的社会开放程度非常接近，而广东则相对落后，技术开放也是广东在前三位中的最大的劣势，报告中分析，可能与广东的企业相当一部分是加工贸易类企业，外向度高，但技术水平较低、创新力不足。

　　报告中建议，今后，上海对外开放的着力点是培养创新能力，提高在知识创造方面的全球影响力；北京则注重把技术优势转化为企业的国际竞争优势，提高经济外向度；广东则应下大力气提高对外开放的质量，实现产业结构大幅升级。

　　中国经济交流中心副理事长兼秘书长、原商务部副部长魏建国(微博)建议，今后一定要把广东省打造成亚洲乃至世界地区的服务性平台，“不能再把广东看成世界工厂”。应加大广东研发、技术创新和服务外包的力度，“广东有这个条件，应继续‘腾笼换鸟’。”

　　环渤海开放落后于长三角珠三角

　　天津、福建、江苏、浙江、辽宁5个对外开放的银牌省市中，无一例外都是沿海城市，都是中国最早实施对外开放的地区，他们与金牌省市一起构成了中国外向型经济的核心阵容。

　　在区域之间的对外开放水平中，珠三角在经济开放、社会开放两个指标领先于长三角，但技术开放指标仍落后。环渤海地区各项指标明显落后于长三角和珠三角，可能是由于京津之外地区开放相对落后；此外，中国东西之间的开放和发展差距悬殊。

　　国家发改委国际合作中心研究总监刘建兴博士介绍，该报告是该中心组织开展的一项阶段性学术成果，为国家有关部门制定对外开放和区域协调发展政策提供参考和建议。