■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　鼓励新能源发展无疑是两会炙手可热的话题之一。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调，“2012年，国家将推进节能减排，优化能源结构，提高新能源和可再生能源比重，加强能源通道建设。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”

　　专家认为，政府工作报告中首次明确提出对太阳能、风电等产业的指导意见，目的在于推动行业健康、可持续发展；从市场层面来看，对太阳能、风电制造业影响较大，对产业终端如电站开发商等影响较小，主要着眼于未来行业整体的健康发展。

　　低水平重复建设严重

　　自2005年末国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录》，鼓励核能、风能、太阳能和潮汐能等清洁能源发电设备制造业发展之后，我国太阳能发电、风能发电产业进入持续5年的爆发式增长期。

　　值得注意的是，爆发式增长的背后是产能过剩问题。据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦测算，2011年我国光伏组件总产能最低为30GW，甚至会达到40~50GW，但全球实际市场需求装机量只有20多GW。保利协鑫的一位高管也表示：“供过于求起码有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏组件库存有10GW左右需要消化，其中8GW来自中国，过剩的部分至少需要两年时间才能消化完。

　　而从风电行业来说，经过2006年至2010年风电连年翻番的高速增长，风电制造企业面临激烈竞争，2010年风电整机制造企业超过80家。每家最低经济规模年产50万千瓦，合计规划产能达到4000万千瓦。风电整机产能的扩大缓解了近两年中国风电机组供不应求的局面，也预示风电整机制造业的白热化竞争即将来临。目前风电整机制造业的生产能力仅金风、华锐、东汽3家企业2010年产量就超过1000万千瓦。

　　实际上，新能源的投资机会虽然覆盖了整条产业链，但由于有的环节技术要求很高，国内很少有企业能够涉及，甚至有的环节目前仍然是空白。新能源狂热投资的背后，是新能源产业链低水平、低技术门槛下的重复建设，这种低水平重复建设将使低端产能严重过剩，进一步增加能源消耗和环境承载压力。

　　对此，IEEE(IEEE Standards Association)标准协会中国区首席代表华宁在接受《中国联合商报》记者采访时表示：“供能产能过剩主要是在过去的十年时间里，我们国家的厂商在新能源的制造产业里边大幅度的扩张产能的同时进军国际市场的原因，这个产能过剩是因为我们目前的新能源产业主要是以出口到东盟和北美为主，而中国国内的这样新能源产业在国家整个新能源的产业链里面占的比重还是比较低的。我想我们国家的内需将是太阳能和风能下一阶段发展的关键。”

　　华宁还表示：“目前，我们国家新能源的企业非常多，这种同质化竞争也非常激烈，如何让一个厂家在激烈的竞争当中脱颖而出，成为这个市场的领军企业，我想呢，这个厂家需要在技术上有所创新，能够促进中国新能源的发展。”

　　合理有序发展

　　全国政协常委、国家能源局原局长张国宝认为，政府工作报告的本意应是指相关制造业，而不是指风电、太阳能光伏发电这两个产业。

　　“报告提出‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’，应该是说要制止这些行业低水平产能的扩张，不是要制止行业的发展;相反，还应该在合理有序的前提下大力发展。”全国人大代表、四川省经信委主任王海林说。

　　工业和信息化部部长苗圩明确表示，加快太阳能光伏产业的发展，对于实现工业转型升级、调整能源结构、推进节能减排均具有重要意义，应该继续大力发展。

　　全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣则认为，近几年，各地在吸引、上马太阳能光伏项目时没有充分考虑到自身的条件和资源禀赋。“由于国家设立的重大项目往往有大笔资金支持，各地方为了争取资金，出现了盲目上项目的情况，直接导致了产能过剩和低水平竞争的‘发烧’症状。”

　　去年下半年以来，受美国“双反调查”和欧债危机影响，国际市场需求萎缩导致价格暴跌，高度依赖国际市场的太阳能光伏企业大多正在“受冻”。“四川有7家企业，但有5家企业逐步削减了产量，到11月份就停工了。”王海林说。

　　严把技术关

　　孟宪淦表示，从新能源行业整体发展来说，未来产业发展要由过去的无序、自由化向注重科技进步转变，要建立促进新能源发展的机制，包括管理、价格、政策等各方面的配套机制，今后要注意扩大内需，做好国内市场，但也不是盲目发展，而是在总量目标控制下进行，不能超过市场实际承受能力，在规划目标下健康、有序、可持续地发展。

　　具体而言，我国光伏产业的发展必须尽快从单纯靠扩大产能，转变到在核心竞争力、核心技术、核心科研方面下工夫；要及时规划、合理引导光伏产业发展，综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、消费和应用范围等多种因素，科学引导光伏产业发展；另外要严格光伏行业的准入标准，对新增太阳能光伏企业要从企业规模、技术参数、能耗比、投入产出等方面设定准入标准，避免一哄而上的现象。特别是在技术、环保方面，针对国内光伏企业“新能源“光环下的高耗能高污染倾向，必须严格把关。

　　从风电发展来说，要按照系统配套、协调发展的原则来进行。继续推进大型风电规模化发展。建立完备的风电装备制造体系，提高竞争力。加快风电基地配套外输通道建设，建立适应风电发展的电网和运行体系，保障风电上网和电网运行安全。制定统筹协调的完整规划作为风电发展的基本依据，包括开发建设布局、技术装备、产业体系等各个方面。

　　在未来新能源产业发展中，如何让中国厂商在国际竞争中处于更有利的地位，华宁认为，“创新和技术发展是一个企业能不能长久发展的关键。实际上，在促进新能源产业发展方面，业界提供了很多厂家进行创新或者去了解新技术的途径。比如美国电气工程师学会下属的标准协会，它作为全球标准制定的平台，中国的厂家可以通过参与这种平台把自己的想法和新的技术转化成全球的标准，还会定期的召开新能源领域专题会议，邀请全球顶级的专家通过这些会议来探讨业界最新的技术，我想这些顶级的会议对中国的厂商技术的发展将会起到重要的作用。”