蓝之馨

　　为粤西龙头——湛江谋取北部湾经济区“一席之地”，广东已努力多年。昨日，在广东省政府新闻发布会上，这个话题被再度提及。

　　广东省发改委副主任蔡允革表示，正争取将湛江纳入北部湾经济区发展规划。他还透露，国家发改委对此高度重视，表示将开展调研，进一步研究湛江等广东欠发达地区的具体情况。

　　“现在的竞争不是一个两个城市的竞争，而是城市群之间的竞争。”广东省社科院现代化发展战略研究所所长郑奋明接受《第一财经日报(微博)》采访时说。

　　2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（下称《规划》）。2010年12月21日发布《全国主体功能区规划》中，北部湾地区被定位为我国的面向东盟国家对外开放的重要门户，中国—东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。在对该地区不同城市的定位描述中，湛江位列其中，与钦州、防城港、北海一道，成为“主要利用海外资源的沿海重化工业产业带”的重点规划城市。

　　显然，湛江已在践行此《规划》。先是广东钢铁业重组之后的大钢铁基地落户湛江东海岛，紧接着中科炼化一体化项目选址湛江。

　　在一些老干部口中曾因“过于保守、不够大胆”错过发展黄金期的湛江，在2006年之后，发展重化工业的优势被唤醒。一些专家表示，钢铁、石化两大项目将使湛江发展速度、规模无可限量。

　　“如果湛江被纳入北部湾经济区，那它无疑将成为北部湾新的经济增长极。”郑奋明表示。

　　然而，行政区划限制是天然的一道屏障。北部湾经济区戴了“广西”的帽子，目前被纳入北部湾经济区的有南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心。而湛江却是广东的地盘。

　　郑奋明认为，目前的难度主要在于广东和广西行政区划的问题，在管理、制度衔接、交通对接及制度安排等方面，不同地方可能有不同的政策。“另外，税收属于不同的政府。”郑奋明说。

　　广东之所以力推湛江加入北部湾经济区，自有其考量。广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力曾指出，作为经济大省，广东自然资源匮乏，其能源、资源对外依存度极高，能源自给率不足10%。此外，广东的另一个薄弱环节还在于其较小的市场腹地，而泛北部湾组成地区却正是广东可获得这些资源的最近选择。

　　郑奋明还认为，应该打破地方行政区域限制，按照经济圈、大市场、区域地理条件来整合城市资源。