——点评“深化区域合作，推动协调发展”对话单元

　　■国务院发展研究中心发展战略和区域经济

　　研究部研究员 李善同

　　李伟主任在总结今年论坛的时候提到本届论坛与往年比有几个创新，区域对话也在创新之列。把区域发展纳入到整个中国发展高层论坛的讨论中，这也说明中国决策者很关心区域发展问题。

　　今天的区域对话，请的国内嘉宾是北京市市长、陕西省副省长、湖南省副省长，正好是中国的东中西部省份都有，这自然就与今天的对话主题“协调发展”契合了。

　　区域协调发展的内涵之一是缩小区域差距。今天参加区域对话的外方嘉宾在发言中也谈到近年来中国区域差距缩小的问题。研究表明，从2004年开始，按人均ＧＤＰ来计算的省际差距一直在下降。从经济增长率看，近年来西部的很多省增长速度都比较快，而东部很多省份增长速度低于中西部省份。从这个角度说，中国的区域差距还会逐渐下降。

　　从今天的对话中我们也可以看到，衡量区域差距不能光用人均ＧＤＰ，还得看基本的公共服务。实际上，基本公共服务的差距是考察区域协调发展的一个非常重要的内容。比如说中小学教育，陕西省的很多地区与北京等大城市比有很大的差距。今天对话嘉宾们谈到，地区的差距可能体现在高等教育上。但今天来的陕西、湖南，他们省会的高校比较多，应该是高等教育比较发达的省，对本省的研发和创新有较大的推动作用。但是，应该看到，有些省的省会城市，高等教育相对薄弱，对这些省的竞争力提高有较大的影响。

　　区域之间的差距还体现在高端服务业方面。今天嘉宾也谈到，高端服务业好的地方就能够聚人气，能够降低交易成本，促进制造业竞争力的提高。就像刚才对话的一位外方嘉宾所说的那样——打造宜于创新和创业的城市。

　　缩小区域差距，不仅要关注省际差距，还要关注省内的差距。今天陕西、湖南的领导在介绍本省协调发展时都有提到这方面，这也是区域差距非常重要的内容。

　　区域协调发展还包括今天嘉宾们讲到的产业发展，各地在发展中怎样发挥比较优势，实现优势互补。今天陕西就提到如何发挥他们能源优势，与北京及其他地区双赢合作。

　　怎样实现协调发展？刚才嘉宾们讲到重要一点，就是促进经济的聚集和扩散。从世界各国的发展趋势看，经济越来越向某些地区聚集，人才也是遵从聚集的规律。昨天李克强副总理在论坛开幕式上强调的“三化”，工业化、城市化和农业现代化，十分重要。城市化就体现了经济的聚集。在城市化过程中发挥中心城市或者中心城市群聚集和扩散的作用是非常重要的。

　　产业转移也是缩小区域差距重要的一个方面。我们从本世纪初就开始研究产业转移，但实际上那时候没真正出现大规模的产业转移。近年来由于东部人才、土地、环境等成本的上升，而中西部随着这些年西部大开发、中部崛起的推进，基础设施和软环境都得到较大的改善，所以很多产业从东部向中西部转移。中西部要通过打造比较好的创业和创新环境以及宜居的生态环境来承接更多产业转移。

　　实现区域协调发展还需要促进国内市场一体化的问题。区域之间商品和要素流动还存在一些壁垒。一方面通过基础设施的建设，包括铁路、公路、通讯、电力等，为商品和要素流动创造便利条件，降低成本，另一方面消除阻碍商品和要素流动的制度和体制方面障碍。

　　（本报记者段树军采访整理）