本报记者 黄晶华 实习生 胡哲

　　实际完成投资：1962.66亿元

　　拖欠款项：82.51亿元

　　物资闲置：4.13亿元

　　不规范采购：8.49亿元

　　挪用拆迁费：4.91亿元

　　连续3年的审计，让京沪高铁建设过程中的多种违法违规行为逐一暴露。

　　3月19日，审计署公布了于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目阶段性跟踪审计的结果。报告称，去年京沪高铁建设项目发现部分采购招投标不规范、部分工程管理不到位、地方截留挪用征地拆迁资金、施工企业拖欠工程款等问题。这是自2008年京沪高铁项目开工以来，审计署连续第三年对高铁项目进行审计。

　　招投标不规范三年依旧

　　招投标不规范是近年审计中发现的主要问题。昨天的报告中揭示，土建施工和个别物资采购招投标不规范。比如，京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。此外，个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，共涉及金额8.49亿元。

　　一直以来，关于工程招投标不规范的问题却未能得到有效解决。仅从2011年的审计结果来看，在违规招投标合同方面涉及的金额就近50亿元。

　　有专家对此表示，对招投标违法行为的惩罚力度不够是导致工程招投标违规泛滥的直接原因。另有专家指出，要从根本上解决问题，需打破铁路系统的“政企合一”模式，加强市场化改革，让民间资本进入铁路投资领域。

　　但一位铁路领域专家对《国际金融报》记者表示，关系到国家重大发展战略的工程项目的准入标准其实不应放得过松，目前出现的问题都属于管理层面的，通过严格的审计可以慢慢整改。

　　拆迁资金被截留挪用

　　京沪高铁建设在拉动地方经济的同时，似乎也让地方政府看到了可捞的“油水”。昨日的审计报告披露，沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。

　　“征地拆迁款被挪用可能会直接引发诸如强拆等社会问题，对地方政府挪用征地拆迁款的行为必须予以严厉惩罚。”上述专家对《国际金融报》记者表示。

　　值得注意的是，京沪高铁建设项目于2008年4月正式开工，计划工期60个月，此后，该工程计划工期由60个月调整为41个月，至2011年6月30日开通试运营，项目实际工期为42个月。提前一年半通车，在这种超速建设下，安全问题自然引发关注，这对于今后的铁路建设也是一个警示。

　　此外，审计报告公布的信息显示，截至2011年6月底，除个别不影响运营的附属配套工程外，京沪高铁全部工程已完工，初步确认实际完成投资1962.66亿元。

　　从运营情况看，截至去年10月底，4个月的时间京沪高铁累计开行列车18169列，发送旅客1734万人，实现客票收入51.24亿元。据此推算，一年的客票收入应在150亿元以上，相较于近2000亿元的投资而言，京沪高铁的投资回报显然还很漫长。

　　拖欠款超82亿

　　报告中指出，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。

　　上述铁路专家分析指出，在我国任何一个行业都存在拖欠工程款项的情况，而铁路部门的拖欠数目表面很大，实际相较于总投资数目则并不明显，不过是因为严格的审计让问题暴露得十分突出，因此各界有必要客观审视铁路建设过程中出现的问题。

　　一边是京沪高铁沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项，另一边却是个别工程管理不到位导致极大浪费。据介绍，2011年3月，京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整，取消了正在施工的177.73公里风屏障，采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全，导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。