亚洲开发银行行长黑田东彦：

　　■本报记者 马会 唐福勇

　　“虽然中央政府的转移支付不断增加，但是地方政府提供公共服务的能力并没有同步增强，省级以下政府的财政差异和能力差别依然很大。在这种情况下，中央和地方政府之间的收益分享和支出责任需要更好地厘定。”3月18号，在2012中国发展高层论坛上，亚洲开发银行行长黑田东彦在做主题为“改善宏观调控深化财政改革”的发言时做了上述表示，目的在于提请中国地方政府在不断获得转移支付的同时，其提供公共服务的能力也应得到同步增强，最终有助于中国建立一种全面、均衡和可持续的经济发展模式。

　　公共开支向社会发展领域倾斜

　　近年来，消费对经济增长的拉动作用大大降低。低消费从多种现象可以反映出来，如储蓄率高、可用金融服务有限、收入差距拉大等。

　　黑田东彦认为，为鼓励消费，政府需要把更多的公共开支向社会发展领域倾斜，把公共开支由投资领域转向社会领域，这样可以使有限的资金更多地用于消费。

　　要制定和完善政策，以增强老年人、病人和失业者抵抗风险的能力，这样的政策也可以鼓励消费、减少储蓄。尽管近年来在农村地区做了一些工作，但是，那里的社会保障水平和养老金水平目前依然偏低。

　　在他看来，作为世界第二大经济体，中国对全球经济活动的影响越大越大。中国的稳定对于世界经济至关重要，特别是在目前全球经济前景暗淡的情况下，外部需求疲软对于中国经济的未来增长构成了重大挑战。但是，这也为结构调整、资源配置带来了机遇。

　　创新型增长应对人口老龄化

　　过去三十年来，中国人均寿命的增加和生育率的大幅降低，使得中国快速走向老龄社会。

　　人口的快速老龄化将导致劳动力供应不足。黑田东彦建议，应当通过促进创新型增长来应对人口老龄化，其带来的生产率提高不仅可以促进中国的竞争力，而且可以缓解人口老龄化的影响。为此，在研发方面进行大量投资是必不可少的。在此过程中，一个重要方面就是进一步开发人力资本，这对于吸收国外先进技术，使得本土创新植根于当地并且提高生产率水平是至关重要的。

　　财政改革亟待深化

　　黑田东彦认为，财政改革应该向更具包容的经济模式、更加均衡的收入分配和更高质量的生活水平靠拢，在此过程中，财政政策能够发挥非常重要的作用。

　　虽然在“十二五”规划中，政府改革议程认可了财政政策在缩小收入差距中的重要作用，但依然需要采取更大的努力解决一些主要问题，包括纠正税制的累计偏向。比如由于直接课税在调节收入差别上更为有效，因此采用累进税制而改变现行的强调间接课税的做法更为合理，也有助于平衡收入分配。

　　还需要改革是，扩大中央政府向贫困省份转移支付的范围和提高转移支付的有效性。在此过程中，实施合理的收入分配政策对于实现地方公共服务的均等化至关重要。

　　虽然，中央政府的转移支付不断增加，但是地方政府提供公共服务的能力并没有同步增强，省级以下政府的财政差异和能力差别依然很大。在这种情况下，中央和地方政府之间的收益分享和支出责任需要更好地厘定。

　　最后，为突出环境保护的重要性，应推行环保税。中国的快速发展是以牺牲环境为代价的。尽管各级政府在应对气候变化上付出了努力，但在提高能源效率和改善水土管理上依然还有许多工作要做。虽然“十二五”规划为环境保护制定了目标，但是，依然有通过推行环保税而进一步提高的余地。此外，放开水、电价格的行政管制也可以促进水、电的合理使用和消费，从而有利于环境保护。