3月13日，就美国总统奥巴马宣布将针对中国稀土等三种产品出口管理措施提起诉讼一事，商务部第一时间做出回应，称中国已收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求，并强调中方政策的目标正当。中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

　　“这一天迟早要来，只是时间问题。”就美国计划联手欧洲和日本应对中国稀出口政策的做法，3月13日商务部条法司司长李成钢对本报记者表示。无疑，继此前世界贸易组织(WTO)裁定我国限制9种原材料出口违规后，稀土又成为下一个目标。

　　据美国白宫一高级官员透露，美国总统奥巴马将宣布一项针对中国稀土等三种产品出口管理措施的诉讼。欧盟和日本分别在布鲁塞尔及东京对中国相关机构进行通报后，也表示将参与诉讼。

　　目前，商务部表示，中国已经收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。同时，李成钢强调，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，而中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

　　前景难料

　　从出口环节来看，由于中国对稀土、钨和钼也同样实施了出口税和出口配额，因此令此次美欧日在WTO对中国稀土等出口管理措施提起磋商请求，与之前美国、欧洲、墨西哥共诉中国原材料出口限制世贸组织争端案情况颇为相似。

　　而就在WTO原材料案中，虽然中国相关政策目标的正当性得到专家组和上诉机构的认可，但中国针对9种原材料的出口税和配额措施被认为不符规则和承诺，仍最终被裁定做法违规，由此令人担心，此次美欧日在WTO对中国稀土等出口管理措施提起磋商请求的结果或将成为此前一案的翻版。

　　对此，李成钢表示，后期中方将根据WTO争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。不过，“案件的预期结果确实有一定的不确定性”。

　　资料显示，出口税方面，中国曾在入世时承诺仅对84个税号的产品征收出口税。换言之，判定中国是否违规的关键在于产品是不是包含在这84个税号当中。但问题是，许多引起关注的资源性产品(如稀土、锰等)并未被列入。据悉，钨只有一个税号在其中，稀土和钼则不在其中。

　　李成钢表示，出口配额方面中国会如此前一样，援引例外条款进行抗辩。即上诉机构将审查中国在对原材料进行出口限制的同时，是否也对其在国内的开采、生产和使用进行限制。在此前的原材料案中，中国也在这一点上栽了跟头。

　　虽然此案的前景还不能确定，但有业内专家表示，历史经验表明，在WTO中被诉一方全身而退的概率只有15%。

　　时机选择有玄机

　　事实上，就中国稀土出口问题，欧美等国一直有所不满。早在2009年，欧盟就提出过类似的诉讼，要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度；去年美国、墨西哥等国也曾向WTO提交备忘录，称中国对稀土出口实行贸易保护，要求中国取消稀土出口配额制度。但美国为何选择在此时旧事重提？李成钢表示，美国在这一时机提起诉讼不排除政治上的考虑。“美国大选已经进入了比较热的阶段，奥巴马政府也需要以一定的方式显示对华贸易政策的强硬姿态。另外，也是为了证明其新设立的贸易执法中心有存在的必要性。”李成钢说。

　　对于美欧日同时启动诉讼，李成钢表示早有预料，“此前不论在双边、区域还是多边场合，稀土问题就被他们一直提及，但效果甚微。所以这个案子是一定的，只不过是时点问题，而且一定会一起行动。”

　　应对“稀土”脱敏

　　中国是稀土第一生产大国，供应全球近90%的稀土资源。自2008年以来，为保护稀土资源，中国实行了严格的管理制度，其中就包括实行严格的出口配额管理。按照惯例，每年商务部会在年初和年终分两批公布获得配额的企业和配额数量。

　　统计显示，去年前11个月中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%。2011年年底，中国宣布将2012年上半年的稀土出口配额同比减少27%，全年预计出口总量为3万吨。

　　不过，稀土与军事的微妙关系使得这一物质逐渐却被公众概念化。“事实上，稀土元素共有17种，有重稀土和轻稀土之分，真正用于军事用途的仅有3~5种。”李成钢认为，外界对稀土的消息过于敏感，这起案件并没有多么严重。

　　李成钢表示，中国将继续根据符合多边规则的方式，加强和完善原材料和资源性产品的管理，这也是中国一以贯之的目标和方向。

　　（责任编辑：刘阳禾）