王尔德

　　作为第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案，《湘江流域重金属污染治理实施方案》(以下简称《方案》)实施将近一年。

　　湖南省是“有色金属之乡”，其重金属污染严重。根据《长江中下游领域水污染规划(2011-2015年)》显示，汞、镉、总铬、铅、砷等排放量分别占长江中下游排放总量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。

　　《方案》提出，涉重金属企业数量和重金属排放量比2008年减少50%。“重金属的治理面临诸多难题，比如关停淘汰、搬迁企业涉及到地方经济发展、职工安置及补偿等社会敏感问题，历史遗留问题多，清洁生产及部分治理技术不成熟，投入太大及资金筹集困难等。”全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对本报记者表示。

　　就资金筹集困难这一问题，潘碧灵建议，国家应提高中央预算内资金支持比例，应由目前的30%提高至60%或60%以上，并请求国家发改委比照产业类债券发行标准，允许发行湘江流域重金属污染治理专项债券。

　　“推进速度太慢了”

　　《21世纪》：《方案》实施将近一年，进展如何？

　　潘碧灵：自2011年3月国务院批复《方案》以来，湖南省政府出台了《<湘江流域重金属污染治理实施方案>工作方案》、《湖南省重金属污染治理项目管理办法》、《湖南省重金属污染治理规划实施考核办法》，批准了“重金属污染治理省级配套资金筹措方案”，每年将筹集省级配套资金4亿元用于重金属污染治理。

　　根据“保民生、控源头、还旧账、强监管”的防治路线，以及到2015年湘江流域涉重金属企业和重金属污染物排放量均减少50%的目标，为改变有色、化工等涉重金属行业“散、小、乱”的状况，湖南省加大了产业结构调整力度，湘江流域已淘汰关闭涉重金属企业661家，启动重金属污染治理项目83个，总投资达97.2亿元，落实中央和省级重金属污染治理资金18.369亿元。

　　但是，我个人认为，推进的速度太慢了，还应当加快。

　　《21世纪》：《方案》在实施过程中遇到哪些突出问题？

　　潘碧灵：目前重金属污染治理面临的主要问题有，重金属治理项目涉及的项目不够，比如建议垃圾场的重金属污染问题，土壤修复问题，再如关停淘汰、搬迁企业涉及到地方经济发展、职工安置及补偿等社会敏感问题，历史遗留问题多，清洁生产及部分治理技术不成熟，投入太大及资金筹集困难等。

　　同时，重金属监测监察的力度不够，省市县三级特别是县的监测能力，以及企业在线监测能力都存在明显不足的问题。

　　此外，重金属治理的技术不够，我们还有待进一步引进国外技术和研发自主产权的技术。

　　建议发行专项债券

　　《21世纪》：很多有色金属企业都是“一五”、“三线”建设时期布局的中央、省属骨干企业，为经济发展做出过巨大贡献，但也遗留大量重金属污染。那么对这些历史遗留问题怎么处理？

　　潘碧灵：现在，这些企业多数已破产，遗留污染主要由当地政府治理。目前已批复的49个治理项目中，28个以地方政府为责任主体，总投资42亿元，中央预算内资金支持比例30%，地方配套资金压力很大，因此我建议，请求国家提高中央预算内资金支持比例至60%或60%以上。

　　《21世纪》：湘江污染的治理所需资金较大，那么总体需求有多大？这笔钱从哪里来？

　　潘碧灵：湘江流域重金属污染治理涉及927个项目，估算总投资595亿元，任务很重，地方财政压力很大。在中央支持和地方配套之外，我们建议，能否以湘江流域重金属污染治理为主题，申请发行专项债券，请求国家发改委比照产业类债券发行标准。

　　我们的建议如下：适当降低发行门槛，允许湘江流域重金属治理专项债券规模超过净资产40%的上限，放宽发行主体三年连续盈利的要求；创新债券发行方式，以滚动方式在湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等地发行，缓解各地市治污资金压力；简化审批环节，湘江流域重金属污染治理是重大环保项目，建议参照保障性住房项目发行债券享受绿色通道的做法，简化审批环节，加快审批进度。

　　企业搬迁难题

　　《21世纪》：《方案》的实施还可能涉及到企业的搬迁。企业的搬迁涉及到的问题较多，这块是如何实施的？

　　潘碧灵：根据工作部署，我们将重点对株洲清水塘、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山区域开展综合整治，完成取缔关闭、淘汰退出涉重金属企业任务，开展危险废物环境污染专项整治行动。

　　但涉及到企业的搬迁，就问题很多。

　　比如清水塘重工业区位于长沙、湘潭、岳阳等城市上游，如不进行整体搬迁，将难以根本解决其对城市群生态安全的威胁。区内大中型企业密集，搬迁面临诸多难题，比如搬迁以后企业的用地问题，企业搬迁费用和移民安置等问题。

　　为此，我建议，能否设置清水塘重金属污染企业整体搬迁用地指标专列；能否将清水塘工业区新增建设用地土地有偿使用费上缴国家部分全额返还，用于企业搬迁费用补贴、职工安置、重金属污染土地修复等；能否比照三峡库区移民优惠政策，支持清水塘居民避险安置工程。

　　《21世纪》：在企业搬迁之外，重金属污染还涉及到很多百姓的用水问题，这块是怎么解决的？

　　潘碧灵：重金属污染导致湘江流域数百万群众饮水困难，数十万农民土地无法耕种。国家批准的《方案》明确提出，加强对重金属污染地区民生安全饮水、重污染区失地农民的避险安置补偿等项目支持力度，并作为重大民生项目列入《方案》，但目前仍无支持渠道，建议国家对《方案》中安全饮水及避险安置项目尽快予以支持。

　　《21世纪》：根据你的调研，在《规划》实施的过程中，又发现了简易垃圾处理厂的重金属污染问题。您能否详细介绍一下最新发现的问题？

　　潘碧灵：根据调研，湖南省湘江流域共有简易垃圾填埋场59座，垃圾量已达3999万吨，其中分布在主干流29座，一级支流30座；25座已停止运营，仍在填埋作业的34座。59座简易垃圾填埋场均存在运行经费短缺，机械配备不全，选址不科学，填埋作业不规范，防渗系统不完善，渗滤液处理不到位，总汞、总铬、总砷、总镉等重金属超标2~5倍不等，COD、BOD5、氨氮、总氮等常规指标超标13~56倍等问题。

　　这些简易垃圾填埋场产生的臭气会刺激人体神经系统，妨碍流域内240万人的正常呼吸功能；渗沥液未经处理直接排放湘江及其支流，直接威胁4000万人口的饮用水安全；土壤的重金属污染面积高达735万m2，相当于使1030个足球场的土地失去正常使用功能。