中新社北京3月9日电 (朱景朝)全国政协委员、中科院地理科学与资源环境研究所研究员梁季阳9日在全国政协十一届五次会议大会发言时称，随着国民经济快速发展，耕地占用持续呈高位态势，国家确保18亿亩耕地红线面临巨大压力，破解土地利用困境需改变土地开发思维。

　　梁季阳说，近年来国土部门做出了很多探索努力，提出了基本农田保护、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等一列政策以确保18亿亩耕地红线，但仍然面临巨大压力。“十二五”期间预计全国新增建设用地需求在4000万亩左右，土地将成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。

　　梁季阳表示，中国的耕地资源十分紧缺，但土地资源十分丰富。除18亿亩耕地外，还有45.6亿亩林地，59亿亩草地。当前土地开发的目标应该是耕地外围约14亿亩低丘缓坡地带。

　　梁季阳在发言中说，近些年来，浙江、云南、山东等省向山要地、城镇建设上坡上山的实践取得了一定成果，重庆、香港开发山地建设住宅也很成功，但按照现行的《土地管理法》和《森林法》规定，在占用山地时仍然需要建设用地指标，在用地政策和审批程序上，和平地农田相比没有任何优惠。

　　梁季阳建议适时修改《土地管理法》和《森林法》，为山丘坡地开发提供法律支持；对平地农田与山丘坡地开发采取差别化政策；建立山丘坡地土地开发利用的严格评估机制，保证山地开发过程中水土流失和地质灾害得到控制，森林覆盖率不得降低，确保生态环境得以重建。(完)