本报讯 记者 陈昂 报道 “2011年我提交的《修改政府采购制度中最低价中标的规定维护市场良性竞争促进产业健康发展》的建议在业界引起了较大反响，这份建议案得到了财政部政府采购政策制订部门的高度重视，经过充分而深入的研讨后正在完善相关制度中，我相信这方面政策制度会得到改进。”日前，全国人大代表、用友软件股份有限公司董事长兼总裁王文京(微博)在接受《中国政府采购报》记者采访时对去年建议案办理情况作了阐述。

　　王文京在去年的建议案中说：“我国政府采购制度建立以来，很好地促进了国内相关产业的发展，但现行的政府采购制度仍存在某些比较突出的问题，其中之一就是亟待修改完善政府采购软件以最低价中标的规定。我国政府采购软件最低价中标对于降低成本是有好处的，但也带来了市场无序和非理性竞争，对整个软件产业的健康发展不利。”

　　在今年的建议案中，王文京虽未提及政府采购相关内容，但所提出的“政府部门加快各类政策文件配套实施办法的制定和施行速度，提高政策执行效果”的建议与政府采购法规制度建立有异曲同工之妙。

　　王文京表示，近年来，各级政府部门为促进经济和社会发展，发布了一系列重要而有效的政策文件。其中大部分国家级政策文件需要部门甚至多个部门或地方政府制定实施细则和配套办法，才能真正被实施执行和发挥效果。但现在企业经常遇到的情形是，一项很好的国家政策颁布后，相关部门的实施细则和配套办法却迟迟出不来，造成了好政策看得见但够不着，严重影响了政策的实施时效和效果。甚至有的重要政策，因为缺乏到位的实施细则和配套办法，最后成为一纸空文，根本没有产生效果。这也影响了政府的服务形象。

　　对此，王文京建议说：“在制定国家级政策文件时，应组织相关部门研究确定实施细则和配套办法，力争同时发布；如果实施细则和配套办法不能同时发布，国家应建立实施细则和配套办法出台的时间不能晚于主政策文件发布后6个月的规程；建立类似人大执法检查制度对政策文件颁布后的实施检查制度，以保障政策文件的实际执行效果。”

　　王文京告诉记者，财政、税务主管部门应该尽快制定国务院《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号，从2011年1月28日起实施）文件中关于营业税的实施细则。增值税的实施细则已于2011年12月发布，营业税的细则至今尚未发布，软件及集成电路企业都极为关切。

　　另外，国家发展与改革委员会等主管部门争取每年2月底前能够审批认定上年度的国家规划布局内重点软件企业名单，使其对应的所得税优惠能够赶上软件企业的年度结算周期。