自2004年起，中国一直在提“结构性减税”，但财政收入非但没有减少，甚至连减缓增长也没有

　　预算报告看不出减税

　　“2012年预算报告里的财政收入这块，估计总体增长9%，其中每一个税种的增长比例，都还是上浮的。我实在看不出来，今年拿什么做到给中小微企业减轻税负？”

　　2012年3月6日下午5点，全国政协的“第21组工商联”小组讨论会场，因为在场的不少委员要赶去参加湖南企业界的一个邀请晚宴，主持人打断了大家聊得正热乎的农民工话题，想准时结束下午的小组讨论。

　　但事与愿违，均瑶集团董事长王均金抢过话筒，坚持要再说两句税收的事。

　　“我刚刚仔细看了下2012年预算报告里的财政收入这块，估计总体增长9%，其中每一个税种的增长比例，都还是上浮的。政府工作报告里说了那么多结构性减税啊、中小企业放水养鱼啊，但我实在看不出来，今年拿什么做到给中小微企业减轻税负？”新鲜出炉的预算报告，让这位从事航空业和零售业的民营企业家有些失望。

　　2011年两会做预算时，定的财政收入增速还低一个百分点，为8%，但近期公布的实际结果，却是24.8%，且远远高出9.2%的年GDP增速。政协委员、中金公司董事长李剑阁发现，十年来，财政实际收入年年大幅超过年初预算，还年年增速高出GDP10到20个百分点。

　　“为什么今年好多委员在做提案和大会发言时建议减税，因为实在是增速超过GDP太多、占GDP的比重太大。尤其是去年的经济形势这么差，税收增长还这么多，只能说明，企业的税负太重了。”余瑞玉，江苏天衡会计师事务所董事长，给企业做了几十年的账，感同身受。

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　　两会部分税提案

　　● 0114号 关于我国政府目前应该减税的提案(黄延楠 农工党中央、参政议政部调研处)

　　● 0077号 关于稳步推进我国财税制度改革的提案(吴金华 民革中央调研处)

　　● 0137号 关于扩大资源税改革范围的提案(法蒂玛马合木提 律师)

　　● 004号 关于提高少数民族边境地区原油天然气资源税征收税率的问题(法蒂玛马合木提)

　　● 002号 关于提高稿酬个税起征点的提案(李冰)

　　● 0187 关于规范地方政府间税收竞争的提案(李凌 台盟中央)

　　● 0223 关于切实减轻民营企业税费负担的提案(民建中央 吴晓明)

　　● 0253 关于着力降低税费负担，助推中小企业发展的提案(孙忠焕 杭州政协主席)

　　● 0047 关于服务性企业营业税改增值税对大中型非生产性服务企业带来不利影响的提案(段祺华 段和段律师事务所律师及创始人)

　　● 0311 关于加快土地出让金制度改革实施出台房产税的提案( 林航 全国工商联)

　　● 0648 关于扩大资源税改革范围的提案(蒋平安 民革中央委员 新疆农业大学教授)

　　● 0637 关于建立央企与资源开发地利益共享机制的提案(李冬玉 陕西省国土资源厅厅长)

　　● 0359 关于减税是体制改革、结构转型和廉政建设的提案(李剑阁)

　　(整理：南方周末记者王小乔)

　　中小企业税负太重

　　“制造型企业的流转税占全部缴纳税收的比例为77%，贸易型企业的比例更是高达88%，而且他们转嫁税负的能力很低，中小企业不堪重负。”

　　企业税负之重，重在哪里，重到什么程度？曾在2005-2007年做过杭州市市长的政协委员孙忠焕，在任上时就有深刻的直接体会，本届两会前，身为全国政协委员、杭州市政协主席的他又专门到杭州下属的余杭区进行抽样调查，获得的一手数据，触目惊心。

　　孙忠焕挑选的，是55家年销售收入在1亿元以下的中小企业。2010年，他们中的一半发生了亏损。

　　本来，由于人工、原材料、融资等成本的提高，他们的利润空间已经被压缩为一成左右，还要承担存在重复征收问题的高额流转税。“制造型企业的流转税占全部缴纳税收的比例为77%，贸易型企业的比例更是高达88%，而且他们转嫁税负的能力很低，中小企业不堪重负。”孙忠焕在今年提交的名为《关于着力降低税费负担，助推中小企业发展》的提案中如是写道。

　　3月6日民建7组的小组发言上，余瑞玉也一再呼吁减税，尤其是制造业企业，“他们的利润空间薄，去年的日子又不好过。”

　　和余瑞玉委员同组的、中国天正集团董事长高天乐告诉南方周末记者，营业税、增值税、所得税，样样都不能少，重复计了多少，他都搞不清楚了。天正集团的主业是工业电器制造。

　　最关键的是，近十年来，不管他的企业每年是增收还是减效，也不管增收的是多还是少，最终缴纳的税收总额都要实现一定比例的增长。因为，国家和地方的税收每年都在实现一定比例的增长。

　　2004年以来，我国就已经开始“结构性减税”，但财政收入并没有因此减少过，甚至连减缓增长也没有。

　　“各级政府在财政收入超收方面展开着竞赛，有的地方财政收入年增速甚至超过40%。GDP的攀比之风受到社会的重视和批评，而财政收入增速的攀比之风愈演愈烈，不仅没有受到批评，反而作为可以炫耀的政绩，是十分令人担心的。”李剑阁在《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急》的提案中痛心疾首地指出。

　　企业究竟需要怎样的减税政策？“实实在在的减少税收支出，比如前几年将增值税从33%降低到17%，比如减少一两种税。”高天乐表示。

　　税越改越高

　　试点前，上海段和段律师事务所要交的是5%的营业税；试点后，改交6%的增值税。

　　减少税种的税改试点，正在进行时。针对流转税比例过重、重复征税这一税制痼疾，2011年末中央终于做出了“营业税改增值税”的试点决定。试点行业选择了交通运输业和部分现代服务业，试点地定在了上海。

　　改革试点在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助以及鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。

　　但是，身处第二类行业的政协委员、上海段和段律师事务所合伙人段祺华却发现，他们要交的税，不是少了，而是多了。

　　试点前，他们要交的是营业税，税率在5%左右，即按照营业收入额的5%计税；试点后，他们要缴纳的是增值税，结果却多至6%。“当然，他们也规定成本中的进项税可以抵扣，但咨询公司、律所等使用的成本是脑力，几乎没有可以抵扣的进项税，也几乎没有中间环节，不存在重复征税。”针对这个问题，段祺华作了一份政协提案《关于服务性企业营业税改增值税对大中型非生产性服务企业带来不利影响》。

　　类似的提案，段祺华此前也在上海两会上提了出来，应声者众，尤其是业务庞大的四大会计师事务所等。

　　“营业税改增值税的税改方向是对的，但是不能一刀切，不能不顾实际情况。究竟有没有少交税，企业自己才是最清楚的。”

　　上海市2012年预算报告估计，税改试点之后，2012年的营业税将减少56亿，下降11.9%。但增值税却从2011年的190亿预计将增加到318亿，两项相加，增长72亿。