郭晋晖

　　今年中国财政预算中赤字规模的下降让人们对于积极财政政策的力度产生了一丝忧虑。而昨天财政部长谢旭人却以数字证明今年仍然会保持比较大的财政支出强度。

　　谢旭人还表示，严格控制“三公”经费是财政管理的重要内容，一般情况下仍将按照零增长来安排“三公”经费的预算。

　　赤字率下降

　　谢旭人昨天在全国人大十一届五次会议举行的新闻发布会上表示，虽然财政预算赤字从去年两会时提出的9000亿，降为今年的8000亿，但财政部已经从中央预算稳定调节基金中调入了2700亿，因此，财政支出的强度还是比较大的。

　　《2012年中央和地方预算草案》显示，2012年全国财政收入113600亿元，增长9.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，可安排的收入总量为116300亿元。

　　全国财政支出124300亿元，增长14.1%。收支差额8000亿元，比上年减少500亿元，占国内生产总值的比重下降到1.5%左右。

　　去年全国财政支出108929.67亿元，由于财政收入快速增长，超收收入高达1.4万亿，因此实际完成的财政赤字为8500亿，比预算安排的赤字规模少500亿。

　　赤字率的下降引起了相关人士对积极财政政策力度的质疑，从谢旭人透露的信息来看，2012年公共财政的支出规模仍然会维持一个高位。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文昨日接受《第一财经日报(微博)》采访时表示，积极财政政策有两个着力点，一是扩大政府支出，二是减税。前几年政府运用前一个比较多，从去年开始政府更多地强调运用减税的手段来刺激经济。

　　减税不仅具有扩大消费和拉动投资的作用，而且还有助于税制本身的完善，同时还可以利用税制的调整来促进经济结构的调整，后两个效果都是单纯扩大财政支出所达不到的。

　　施正文认为，今年特别要重视营业税改增值税的试点，他建议尽快向更多地区和更多行业推进试点，促进中国服务业的发展和税制完善。

　　“三公”经费零增长

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要注重勤俭节约，严格控制“三公”经费。“三公”经费的问题也成为今年两会的一大热点，九三学社在一份提案甚至建议将“三公”浪费问题纳入法治范畴，用法律来规范公务行为。

　　谢旭人表示，财政部将控制行政经费，特别是严格控制“三公”经费作为加强财政管理很重要的一项内容，近年来采取了有效措施控制“三公”经费的总量。

　　2009年财政部在预算执行过程中调减部门预算中“三公”经费近6亿元，2010年到2012年，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步压缩规模。

　　去年，财政部又明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过2010年压缩以后的预算规模，执行中又压缩了2%的公务用车购车经费。

　　财政部的数据显示，2011年中央本级财政预算拨款“三公”经费预算是94.28亿元，其中因公出国出境经费是19.9亿元，公务用车购置运行经费是59.19亿元，公务接待经费是15.19亿元。去年预算与前年支出相比又进一步减少了0.42亿元。

　　谢旭人也表示，除了“三公”经费以外，还要严控一般性行政支出，特别是加强会议费支出管理、旅差费用的支出管理等，大力推进“三公”经费向社会公开的工作。