全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿：中央地方需厘清权责

　　本报记者 肖明

　　实习记者 平亦凡 北京报道

　　3月5日，国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，去年节能减排、物价调控目标没有完成，经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段。

　　温家宝强调，今年将严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

　　对此，全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿，有自己的独到见解。他认为，要防止中国经济硬着陆主要在房地产和金融领域的调控和改革上，“房地产的限购限贷政策并不能解决根本问题，要大力推动长效的、实质性的改革方案，促进房价合理回归20%-30%左右”。

　　就房地产调控、央地矛盾、增加中等收入人群比重等问题，贺铿接受了本报记者专访。

　　恰当应对金融问题就不会硬着陆

　　《21世纪》：今年经济目标下调0.5%，这是否出于转变发展方式的考虑，你怎么看？

　　贺铿：我们国家目前经济增长面临着困难。

　　首先从外贸来讲，因为国外各种情况和国内政策促使我们外贸增长放缓，中小企业的问题实际上也是外贸企业的问题。

　　第二个是投资。这些年来基础设施建设的投资规模过大，这也是我们最近经济出现许多问题的主要原因，因此不可以再扩张投资，只能保持一个适度的规模，让已经开工的项目损失少一点。这一驾马车也不可以再扩张了。

　　那么，主要拉动经济增长的将是居民消费。但是，居民的消费依靠收入增长，收入增长才能让居民消费活跃起来。因此在今年之内靠居民的消费拉动经济有很大增长也不容乐观。

　　所以从这三方面来看，中国经济增长继续加快比较难，但是也不会出现太大问题。预计全年能保持在8.5%的增长速度。

　　通过房地产税来调控房价

　　《21世纪》：对于房地产调控你有什么提议？

　　贺铿：限购、限贷不是好办法。我一直主张通过房地产税来调控，许多人不大理解，我分析是这几个原因：

　　一般老百姓觉得本来钱就不多，还要加税难以接受。房产税的顶层设计应该有一个指导思想，就是遏制炒房，不增加老百姓的负担。所以首先应有一个免征范围，比如人均住宅面积35-40平方米以内不征税，或者先征后还。高出的部分像个税一样累进，超过的越多税率越高，高到大家都找一个合理消费点。这是引导合理消费、限制投机的一个有效办法。

　　很多人不理解房地产税应该怎么办，以为要凭空加税，这是第一个阻碍。第二个阻碍，就是炒房的人、持有房产较多的人，这是既得利益者的一个问题，这个阻碍力也很大。

　　《21世纪》：你曾经在接受媒体采访的时候说靠工资买不起房，那么工资和房价应该达到一个什么样的比值才能算得上老百姓基本上能买得起房了？

　　贺铿：我在不止一个场合讲过，房价的合理价位现在很难计算，但是可以估算。应该是全世界都公认的房价收入比，4-6是比较合理的数字。如果房价收入比为6，也就是是一个家庭6年的收入可以买一套房子，

　　那么现在我们为什么算不出来？第一，家庭收入的数据不准。我认为2万多这个平均数是偏低的。如果按年均人收入3万元算，一个三口之家，夫妇俩都工作，一年的收入是6万元，如果房价收入比是6的话，那么对这个家庭来说合理房价是36万。但是目前的家庭收入不准。

　　第二，房价不准。这个房价不是说北京的房价，而是指全国的均价。全国的均价住建部应该拿得出来，5000元/平方米的有多少套，10000元/平方米的有多少套，4-5万元/平方米的有多少套，现在算不准。

　　我估算的平均房价是6000元/平方米，那么买一套100平方米的房子要60万。如果现在的家庭平均收入只有36万，36万到60万大约相差30%，所以房价要在高位上平均回跌到合理价位，那就要回跌20%-30%，这样比较合理。

　　必须强调的是，上面说的只是平均数，可能有的地方不需要回调那么多，因为这是由供需关系决定的。

　　中央地方需厘清权责

　　《21世纪》：地方政府有抱怨的声音，说房地产调控导致卖地收入减少，将来营业税改增值税推广，地方的钱也会少了，而且中央财政的转移支付很多还是“戴帽”的。

　　贺铿：这是财政体制的问题，这个问题我也提过意见，要加快改革。今年政府工作报告也有这方面的内容。

　　我认为，第一，要取消这种“戴帽”的专项转移支付，这种转移支付效果不太好，导致地方“跑部钱进”现象。所以主要的部分应该还是实行一般性的转移支付制度，要按照每个地方负担的情况计算一个转移系数，今年的财政在去年底就告诉地方，地方今年开人大会议的时候预算就进入人大审查，这样才行。摆脱“会哭的孩子有奶吃”的现状。

　　第二个方面，哪些事情归地方管，哪些事情归中央管，要进一步划分责任关系。我曾经提出中小学教师的工资问题，是不是该由中央财政管？要把教育发展好，在经济发达地区这个问题好解决，但是欠发达地方却很困难。

　　任何一个改革都是利益和权益的再分配。认为分税制把中央搞富了，把地方搞穷了，主要是一些经济比较发达地区的声音。国内经济发展水平参差不齐，没有中央的财政转移，难以促进地区间的均衡科学发展。中央必须有足够的财力支持欠发达地区，才能够达到共同富裕、共同发展。