政协经济组首议政府工作报告：“深水区改革多一些”

　　本报记者 耿雁冰

　　实习记者 纪佳鹏 北京报道

　　3月5日下午，北京会议中心会议楼二楼第10会场。

　　政协经济组讨论政府工作报告在此举行，而每年经济组的讨论都吸引了众多媒体，盖因经济组多是退休部长、经济学家、国企高管等经济界知名人物，这些人的讨论往往更有分量。

　　作为经济组的第一场政府工作报告讨论会，这次会议也开得十分激烈。

　　而在诸多发言委员当中，刚刚从银监会主席位子上退休下来的刘明康发言激烈。刘明康直接建议，对于今年政府工作报告中提出“稳步推进地方财政预算、决算公开”，可以直接把“稳步”两字拿掉。

　　“深水区改革多一些”

　　刘明康表示，政府工作报告中的深化财税金融体制改革有两个亮点，一个是今年开始稳步推进地方财政预算、决算公开，地方财政的预算的决算。另一个是提出深化利率市场化改革。

　　“有财政预算制度，还要有财政决算的制度，还要把这个制度进行公开。以前我们讲过，政府平台的融资，地方政府的债务，最终分类纳入地方预算去管理，这就抓到根本上。最后举债后不还或者不算账，那不成，所以这个地方有了配套的改革。”刘明康如是说。

　　“前面已经借了这么多债，审计署公布数据，地方政府借债10.7万亿，前面花很重笔墨讲怎么纳入财政预算，还来稳步推进，这和地方债务负担相背离。”刘明康如是说。

　　“现在整个市场经济已经推进到这个时候，呼吁稳步推进人民币资本项目可兑换，呼吁进一步发展资本市场这两项改革，”刘明康表示，对于一些老问题，今年要加大力度推进。

　　在推进改革的方面，刘明康以2011年下半年发生的PM2.5监测事件作为例子，来举例说明改革不能缓慢推进。

　　“政府工作报告中提出PM2.5监测今年正式开始，2015年覆盖所有地级以上的城市，这是了不起的举措，”刘明康说，“指标出来时有争议，说什么人搞的？为什么要搞？现在成为大家作为促进生态保护生态建设环境保护的监测指标，是喜人成果。”

　　刘明康建议，不要等到2015年才覆盖所有地级以上城市。现在微细颗粒物污染，地级以下的市县比地级以上的更严重。2015年的目标是科学的，有关部门是认真的，不应该只是地级以上的城市，县城也非常重要。

　　“我去过很多县城，由于污染造成的问题很不乐观。”刘明康说。

　　对于报告中倡导学术诚信，鼓励学术思考，弘扬科技精神，刘明康认为切中时弊，在当下学术一大抄的情况下，应该鼓励大家独立思考，在学术上人云亦云，没办法提高前言技术的研究，要保证学术自由，全面加强人才工作。

　　工作报告中还强调科技逐步形成制度，刘明康表示：“学校民主要写在学校建设的旗帜上，不要来个书记就搞一套做法。”

　　对于未来改革的方向，刘明康认为，深水区的改革还要多一点，顶层设计要多一点。而对于改革前景的判断，刘明康则表示：“邓小平早就讲过，不改革就没有出路，死路一条。”

　　深化流通体制改革

　　“去年主要是上半年的外部因素，今年除非发生意外，波斯湾地区发生战争，导致油价飞涨。”刘明康在接受记者采访时如是说。

　　对于稳物价的最好措施，刘明康认为，要根据不同时期，不同通货膨胀的源头来进行治理，当国际资本炒作国内商品，资本流入非常厉害的时候，实施托宾税就可以控制大量资本炒作农产品。

　　“通货膨胀有很多原因，很多不是外面来的，而是自己搞出来的，包括成本推动，有供应推动，也有管理推动，比如中间环节管理不善，食之者众，生之者寡，很多人就会跑过去搞中间环节。一瓶矿泉水如果直接到消费者手里就便宜，中间很多人在转手就贵。”刘明康如是说。

　　全国政协委员、原统计局局长李德水也表示，政府工作报告中可以加进一条，整顿市场经济秩序。管理好市场这是政府的职能，而现在市场的混乱很严重。

　　“现在为了钱什么都敢去干，只要有钱什么都能干成，这还得了，无法无天。商业道德的沦丧，地沟油、牛奶事件，为了钱不顾一切，良心都没有了。”李德水说，市场经济秩序混乱情况不是好转，而是越来越恶化，这个事情如果不搞好，会伤害一些正直的人按照规矩办事的积极性，歪风邪气泛滥，客观上会破坏生产力，给社会带来危害，甚至腐蚀一批干部。

　　刘明康认为，政府工作报告对实现今年经济工作的思路，包括稳增长，控物价，调结构，顾民生，抓改革，促和谐，都抓到了要点。同时有许多值得关注的亮点

　　比如报告第16页，用相当篇幅强调深化流通体制改革，指出，扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

　　“往回看我们改革开放三十多年，在国际贸易和国际投资方面效率提高很快，改革步伐很大，改革机制很多，使得我国成为进出口大国，我们的短板是国内流通体制改革滞后，流通效率低下，中间成本高企，这就是我们很多中国的商品要跑到境外去消费的原因。”刘明康如是说。

　　他认为，工作报告中对流通体制改革明确了任务，多管齐下，是切实要把流通效率提上去，中间成本降下来。现在是唱响深化国内流通体制改革的时候，因为行政壁垒不但在每个省之间有，甚至一个地区内也存在。

　　增速下降未必结构调整

　　对于报告中提出的加快转变经济发展方式，让委员们忧虑较多，也被总理表述为最紧迫的任务。

　　刘明康认为，经济发展方式的形成非一日之寒，也不可能一蹴而就，需要认真推动。

　　“各个行业产能过剩，低水平重复建设，没办法提升我们的核心竞争力，没办法积累利润作为企业研发来提升产业机制链。大批量生产，大批量销售，留给自己微薄的利润。在代工的基础上混装装备，实际上还是30年前的‘三来一补’。”刘明康如是说。

　　对于目前一些行业的发展，无论是汽车、船舶、飞机，刘明康认为最后还是中国企业搭壳子，核心部件由国外供应商封成黑匣子卖给中国企业，这种状况不改变，能源消耗下不来，排污完不成指标，信贷永远是不够的。

　　对此刘明康建议，加快转变经济发展方式讲这么多，实际上在落实的时候应当分两块讨论，哪些是政府应该做的、怎么做。如财税进一步调减，使企业有利润自主研发。哪些是企业和市场自己能做到的，并且把政府的作用和市场配置资源优化作用结合起来。

　　中国进出口银行董事长李若谷也认为，产业结构调整是正确的方向，但问题是，经济增速目标设定下降，未必能够调整结构。

　　“地方经济增长是有多重功能的，地方政府要完成任务，没有财政收入，没有增长速度，这些因素联系在一起，所以他怎么能把中央的政策与地方需求一致起来，政策予以贯彻执行。”李若谷表示，地方要发展，省委书记、省长任内不可能经济发展慢一点，财政收入少一点，因此结构调整是长期任务。

　　李若谷举例说，日本结构调整进行了二三十年并没调整过来，美国的结构调整进行了几十年，也是这些年才有些变化。制造业在美国GDP比重非常少，危机前百分之十几，已经没法再调了，而美国服务业中金融业占30%，金融虚拟化严重，结果爆发危机。

　　“结构调整调到哪去，怎样调，是很有挑战性的东西，不是说说就能调整了，速度快未必就不能调整，速度慢了未必就能调整。”李若谷表示，中国目前没有办法超越发展阶段，在人才准备，劳动力素质，资金等各方面都有问题。