易鹏

　　2011年新疆全区GDP完成6600亿元，增长12.3%；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%；地方财政一般预算收入720.9亿元，增长44%；地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%。

　　在经历了长期经济增速低位横盘后，新疆在2011年已经凸显出拐点迹象。这样的数据对比与以前已经发生了很大的改变，“十一五”期间，新疆的GDP增速平均只有10.6%，是为数不多几个比全国平均水平11.2%要低的省份之一。综合各项指标新疆经济发展开始起跳的特征非常明显，可以预期，新疆进入一个跨越发展阶段的趋势已经初步确立。不出意外的话，新疆会在2013年进入GDP万亿元俱乐部，实现4年翻番。

　　这是入疆任新疆自治区党委书记两年后，张春贤交出的答卷。从目前交出的成绩单来看，他继续印证着“拐点书记”这一标签。此前，其在交通部任部长时，让中国公路建设实现了跨越式发展；在湖南任省委书记时，也让湖南经济实现了“弯道超车”。

　　然而，张春贤入疆的最大成绩和最大挑战还不是其在经济上的成绩，而是在如何“治疆稳疆兴疆”上。

　　稳疆逻辑链：“软硬兼施”

　　发展是解决新疆一切问题的基础；保障和改善民生是全部工作的出发点和落脚点；现代文化引领、宣传思想文化建设是推进新疆跨越式发展和长治久安的精神动力。

　　“新疆稳，则中国稳”，这个大逻辑是被中央政府认同的，为此，张春贤在新疆上任的干部大会上，中共中央政治局常委习近平和中共中央政治局委员李源潮亲自出席，也凸显此战略的重要，以及中央对新疆自治区党委书记这个职位人选的高度重视。张春贤被选择主政新疆，是对其综合能力的高度认可，也是对其“拐点书记”标签的肯定。

　　总体来看，在张春贤执政的两年期间，整个新疆稳定局面有很大的改善，社会矛盾得到了极大的缓解，民族间的和谐有了非常大的提升。

　　如何稳疆是需要从逻辑链上去思索的。对于其他区域而言，只要做好发展和民生两个维度的工作就可以。而对于新疆而言，则必须建立起发展、民生和稳定的三维体系。如何有机处理好这三维的关系，就成为张春贤主政新疆的战略总体部署。张春贤通过三个不同的“软硬兼施”，推动了这三维稳疆逻辑链的建立。

　　第一个“软硬兼施”是直面新疆维稳第一线。通过对各族人民群众的“柔”和对暴力分子果断处置的“硬”，直接推动新疆稳定形势的好转。入疆两年，张春贤遍访基层，以新疆特有的礼节，与各族群众拥抱，与社会各层面的人士座谈交心。

　　第二个“软硬兼施”是民生投入的“软”和经济跨越的“硬”有机结合，立足于促进新疆稳定的牛鼻子问题上。影响新疆稳定的原因是多方面的，但改革开放以来，新疆出现的城乡差别、行业差别、南北疆差别、群体差别“四大差别”没有被很好解决，导致在收入分配上出现了一些不均衡的现象，这是影响新疆稳定最主要的原因之一。那么，立足于民生投入为第一战略选择，让GDP更加公平均衡地装进老百姓的口袋里，必然成为张春贤主政新疆的第一战略布局。而民生投入需要财政资金的支撑，就必须立足于新疆经济的跨越发展。在张春贤入疆前的2009年，新疆的GDP还不到5000亿元，仅相当于内地一个二线大城市的经济总量。即使到了2011年，新疆的地方财政收入也只有720亿元，而总预算开支则高达2282亿元，这种巨大的收支差额主要通过中央财政的转移支付来实现。中央召开新疆工作座谈会加大对新疆的扶持力度，无疑推动了新疆的发展。但从更长远的未来看，一味依赖中央“输血”是行不通的，新疆还要通过加速自身的跨越发展，实现更好的区域良性循环和可持续发展。

　　第三个“软硬兼施”是实现现代文化建设的“软”和其他领域的“硬”同步发展。在新疆经济发展推动民生投入的同时，通过现代文化的培育，实现经济和社会、政治、生态文明的齐步均衡建设发展。

　　三种“软硬兼施”构成的逻辑链实质上是三者之间的有机统一。发展是解决新疆一切问题的基础；保障和改善民生是全部工作的出发点和落脚点；现代文化引领、宣传思想文化建设是推进新疆跨越式发展和长治久安的精神动力。最终体现在变化变革 、敢于担当 、务求实效，实现跨越式发展和长治久安均衡推进的发展新疆新战略的逻辑链上。

　　稳疆执行力：三箭齐发

　　稳疆兴疆是一个非常大而且富有挑战的课题。从当前新疆表现出来的经济发展上出现拐点、民生投入出现提速、现代文化建设上出现突破的情况来看，张春贤为破解这个课题建立的稳疆兴疆逻辑链是符合新疆当前发展现状的，其“三箭齐发”的执行路径也是很有成效的。

　　有了这种稳疆的逻辑链，最终还是需要执行力来推动。张春贤稳疆的执行力具体体现在三箭齐发上。

　　第一箭是连续实施“民生建设年“。张春贤在新疆主政第一个完整年份的2011年，旗帜鲜明地将”民生建设年“作为工作的重中之重。2012年依旧继续大力推行“民生建设年”。

　　在2011年的“民生建设年”中，新疆财政用于民生支出共计1670.5亿元，占地方一般预算支出73.2%，这个比例在全国排名前列。新疆实施22个方面、80项重点民生工程，涉及富民安居、定居兴牧、住房和社会保障、就业再就业、特殊群体医疗救助、教育保障、天然气入户、物价控制、农村安全饮水工程、各族群众生活质量提升等各个方面。

　　比如 “富民兴牧”和“富民安居”工程，解决了80多万农牧民的生产生活问题。民生建设的一个重点是就业，2011年新疆城镇就业人员新增56.56万人，85%以上为应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业，1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训，累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业。

　　体现民生建设的一个重要指标是收入增长情况，可以说是否富民是衡量民生建设成败的关键标志。这两年新疆老百姓的收入增加明显提速。2011年，新疆城镇居民家庭人均可支配收入为15514元，比上年名义增长13.7%，同比加快2.4个百分点，创2008年以来的增幅新高。农村居民人均纯收入为5442元，比上年名义增长17.2%，排历史最高增幅第二，而最高的发生在2010年，增速实现了全国第一。这对于一个西部欠发达地区的新疆，能够实现这种增长是殊为不易的。

　　第二箭是加大项目建设力度。和全国普遍出现的投资增速比2010年回落不同，新疆在2011年固定资产投资达到了4700亿元，逆势增长了33%，高过全国9.2%的水平，比2010年新疆25%的增速提高了近8个百分点。其中最让人看到新疆发展后劲的是两大投资增速，一个是工业投资，一个是基础设施投资。

　　新疆提出要建立现代产业体系，产业发展是关键。2011年新疆的工业投资完成2253亿元，占整个社会固定投资比重为47.94%，超过其2010年所占的45%的比重。工业投资增速达到44.8%，远超全国26.9%的水平，也远超新疆2010年26.9%的增速。建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目，单个工业项目投资额高达100亿元以上的项目接连不断地布子新疆。

　　从区域经济发展的规律和阶段来看，这种工业投资变化必将给新疆的经济跨越式发展奠定最有力的基础。

　　在基础设施方面的投资也全面加速。高速公路方面，2011年新疆交通运输固定资产投资350亿元。赛里木湖—果子沟、库尔勒—库车高速公路及和田—喀什高等级公路、克拉玛依—北屯铁路等项目建成投运，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨。铁路方面，完成建设投资115.58亿元，全长453公里的兰新线乌鲁木齐西至阿拉山口电气化铁路于2011年9月1日开通运营。电力方面，吐鲁番—库尔勒750千伏输变电工程、阿克苏热电厂等重点电力项目建成运行，伊犁热电厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。

　　2012年，新疆将继续加大以水利、交通、能源等方面重大基础设施建设，计划安排重点项目300项，其中新开工项目48项，力争全年重点项目投资完成2000亿元人民币以上，全社会固定资产投资达到6000亿元以上。

　　如果保持这种投资力度，新疆2012年的GDP增速肯定会继续和全国的走势逆转，继续高过2011年的新疆增速，进一步奠定新疆跨越发展的基础，稳定跨越发展的趋势。

　　第三箭是加大现代文化建设的力度。新疆的稳定需要全方位的建设，尤其在关于稳疆的文化价值观方面。价值观不改变，经济和民生不见得能够全部解决新疆稳定的问题。需要通过现代文化不断引领整个新疆形成一种民族和睦、包容多样、相互欣赏开放的文化思维，实现传统文化和时代发展、民族文化和现代文明的结合，最终实现长治久安的目标。张春贤提出以现代文化为引领，亦体现出其刚柔相济、综合施策、现代引领的治疆路径选择。

　　为此新疆开展了一系列现代文化建设活动，尤其是在2012年2月1日后，新疆特意组织了一次“现代文化促进周”活动，期间开展“三史”专题讲座、杨善洲同志先进事迹报告会、“奋斗改变命运”典型人物事迹座谈会等系列活动，通过大力弘扬新疆精神，努力营造团结奋进、科学跨越、后发赶超的浓厚氛围，从而为全方位实现新疆稳定奠定更为扎实的基础。

　　从历史角度来看，稳疆兴疆是一个非常大而且富有挑战的课题。从当前新疆表现出来的经济发展上出现拐点、民生投入出现提速、现代文化建设上出现突破的情况来看，张春贤为破解这个课题建立的稳疆兴疆逻辑链是符合新疆当前发展现状的，其“三箭齐发”的执行路径也是很有成效的。但毕竟张春贤主政新疆不到两年，未来的发展还需要各界的继续观察。但良好的开始是成功的一半，期待张春贤在稳疆兴疆上有更大的成就。

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