作者: ■新华社记者周玮

　　文化部28日发布《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》。这份全文近2万字的倍增计划，提出了“十二五”时期文化部门管理的文化产业增加值至少翻一番的目标，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业，满足人民日益增长的多样化精神文化需求。

　　培育壮大市场主体

　　推动文化产业成为国民经济支柱性产业，一个内在的要求是大力发展文化企业、培育合格市场主体。倍增计划提出，要形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，塑造培育文化市场主体，提高文化产业活力和竞争力。

　　一方面要“抓大”，培育骨干文化企业。倍增计划要求，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，形成一批有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团，打造一批具有较强国际竞争力的“文化航母”。另一方面不“放小”，明确提出要扶持中小文化企业，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小文化企业发展，形成富有活力的中小企业群体。

　　变量的扩张为质的提升

　　倍增计划提出，要推动文化产业结构调整，提升文化生产的品质和效益，加快由注重数量扩张的规模增长转变到更加注重质量效益的内涵提高。鼓励集聚发展，建设10家左右高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地，培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群和一大批特色文化产业乡镇；促进产业融合，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，提高国民经济的文化附加值；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企业，打造10个左右社会影响大、综合效益高的文化会展和节庆活动；加强引导调控，防止盲目投资、盲目跟风，造成资源浪费。

　　发展特色产业群

　　倍增计划提出，实施差异化区域文化产业发展战略，加强分类指导，努力形成文化产业“东、中、西”优势互补、相互拉动、共同发展的局面。支持东部地区加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业，培育科技型文化产业集群。引导中西部地区及限制开发的主体功能区，依托当地丰富的文化资源，重点发展演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术、节庆会展等文化产业，走特色化、差异化、集聚化发展之路。

　　统筹城乡文化产业发展，发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。鼓励资源型城市合理利用其闲置旧厂房、废弃工业设施等，发展创意设计、演艺、会展、文化旅游等文化产业项目。鼓励发展农村手工艺品、民间演出和乡村文化旅游，培育打造一批特色文化产业乡镇和文化产业特色村。

　　培育区域性特色文化产业群，发展壮大一批特色明显、集聚度高的特色文化产业基地，打造一批特色文化产品和服务，培育一批民族演艺、文化旅游、工艺美术等文化产业集群，着力推进藏羌彝文化产业走廊等重大项目，增强特色文化产业群发展的聚集力、辐射力和竞争力。

　　增加产业发展内生动力

　　基于“扩大文化消费是扩大内需重要组成部分”的判断，倍增计划提出，要努力增加文化消费总量，提高文化消费水平，增强文化产业发展的内生动力。

　　一是培育文化消费习惯，提出要鼓励实施文化消费补贴制度，引导城乡居民文化消费，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴；鼓励在商业演出中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。二是改善文化消费条件，提出要引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，支持社会力量兴办各类文化设施，鼓励机关、学校和部队的文化设施面向社会开放等。三是促进文化消费升级，提出要大力开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化产品，促进动漫游戏、网络音乐娱乐等数字文化内容的消费等。

　　重点突破保障实施

　　“实施重大项目带动战略”是引人注目的板块。倍增计划以专栏的形式，明确了九项重点工程。同时，倍增计划提出，要以重点行业的快速发展实现倍增目标，形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好局面，推动文化产业跨越式发展。倍增计划以专栏形式明确了“十二五”期间的11个重点行业及其发展目标，其中包括演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等。

　　此外，为保障目标任务顺利实施，倍增计划明确了加大政府投入、完善政策法规体系、深化文化体制改革、规范文化市场秩序、加强产业公共服务、加强组织实施等6个方面的保障措施，加强对文化产业发展的政策保障和体制机制保障，全面创造有利于文化产业跨越式发展的良好环境。

　　【记者杨联民李刚28日上海报道】在今天举行的上海市政府新闻发布会上，市新闻出版局发布了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》及《上海市出版物发行网点建设引导目录》。上海将从新闻出版专项资金划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店，尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。这是国内首次出台的综合配套扶持实体书店发展的地方政府规范性文件。

　　上海市新闻出版局副局长阚宁辉表示，扶持发展有文化特色的包括民营书店在内的各类实体书店刻不容缓，需要政府、业界和社会各个方面共同努力、共同推进。上海市新闻出版局、市版权局局长方世忠强调，上海作为国际大都市不仅需要有发达的商业、完善的城市基础设施，也要有高品质城市文化象征的“地标书店”和丰富多彩的专业、特色书店。

　　上海划拨1500万扶持实体书店

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