在中国经济跃居全球第二之后，结构调整和增长方式转变的任务日益突出；与此同时，打破垄断、鼓励民资准入特定行业的呼声也有所上升。中央经济工作会议已明确要加快对垄断行业改革。温总理近日表示，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务，今年上半年一定要把实施细则制订出来。

　　近日，本报记者专访了全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻(微博)，就垄断行业改革、民资市场准入、国企发展等问题进行分析。

　　民资进入垄断行业

　　证券日报：2010年我国出台“新36条”，鼓励民间资本进入特定行业。但目前看来，民资进入特定行业的玻璃门、弹簧门问题还没有得到彻底解决。在您看来，民资进入垄断行业目前有哪些困难？

　　辜胜阻：当前，民间资本难以进入垄断行业表现在以下几方面：一是行业垄断势力强大，市场准入存在多重障碍，民间资本“不能进入”。例如，准入审批条件模糊、程序繁琐、缺乏透明度使得民间资本面临“看得见进不去”的“玻璃门”障碍。二是缺乏有效的优惠扶持政策，民间投资激励不足，民间资本“不想进入”。三是投资服务体系不完善，投资环境不优，风险较高，民间资本“不敢进入”。如由于地方政府的信用约束不够、政策不稳定或不连续，民间投资往往会遭受投资中断风险和侵权损失，投资者利益保障存在较大困难。

　　证券日报：从目前来看，您认为对垄断行业改革应该从几方面入手？

　　辜胜阻：进行垄断行业的改革，拓宽民间资本投资渠道，要坚持“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则：

　　一要采取“高屋建瓴”的顶层设计，强力推进自上而下的改革。建议成立由中央直接领导的、超越部门的改革领导协调机构，防止部门利益对改革的锁定。二要有长远的战略眼光，谋划长远之道，慎用权宜之计。要有长远的战略思维，准确把握改革时机，抓住和解决事关长远的重大问题。三要深谋远虑，有锐意改革的勇气，强调治本而不是治标。要集中精力在重点领域和关键环节有所突破，勇于在体制机制改革方面发力攻坚。四要系统设计、通盘考虑。改革要明确最终目标、子目标及其先后顺序、改革时间表、改革方案和保障措施。

　　四大措施

　　证券日报：在目前的情形下，民航、电信、石油等这些垄断行业该如何开放？

　　辜胜阻：加快垄断行业改革需要：第一，优化市场准入的审批机制，规范民间投资审批程序，打破民资准入的“玻璃门”障碍。要推行民间资本市场准入的审管分离制，减少前置审批事项，简化、规范审批程序，公开审批内容，优化审批机制，取消不合理的各项附加条件或限制性要求。

　　第二，加快国企非主业资产的剥离重组，通过引入竞争机制、资本多元化改造、可竞争性环节分离，加快行业的开放。要探索培育省级控股国企，由民资对省级国企参股或联营。

　　第三，创新民资进入的方式，形成政府与民间力量共同投资的新格局，引导民企与国企在竞合关系中共生共荣，构建国企与民企、政府与企业的合作机制。

　　第四，加快监管体制改革，探索“宽进严管”机制。改组现有垄断行业监管机构，规范行业监管的权力、责任和程序，促进行业监管的独立性、法制化和公开化。

　　证券日报：近年来，有些行业存在垄断加剧的现象，这与鼓励民资进入垄断企业的政策是相悖的，这什么原因造成的，您认为该如何杜绝？

　　辜胜阻：我们知道，一些垄断行业投资较大，回报周期长，民间投资往往难以享受与国企同等的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策，很难与强势国企同等竞争。

　　在未来，要想改变这一现状需要建立民企进入的援助机制，在投资待遇同等化基础上加强政策扶持，清除民企市场准入的“弹簧门”障碍。首先，要推进民营企业与其他所有制企业在土地、财税、融资、环保、招投标方面的待遇公平化。其次，建立民营企业进入垄断行业的常规援助制度，制定针对不同行业的援助标准及援助方式。建立公平、规范、透明的市场准入标准，在满足最低门槛或同等条件下优先考虑民营企业投资项目。再次，要避免国企利用政策和资源优势强势扩张而对民企的“挤出”，通过存量调整和环节拆分为民企腾出发展空间。

　　（责任编辑：马常艳）

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