刘晓午

　　《中国经营报(微博)》记者获悉，随着上一轮消费刺激政策落下帷幕，商务部、工信部和财政部等相关部委正在酝酿新一轮消费刺激政策。

　　“我们已经收到来自上级行业组织的消息，相关太阳能新产品的消费补贴政策近期将会出台，目前我们正在推进一系列太阳能产品的销售工作。”国内一家大型太阳能制造商的高管对本报记者表示。

　　据了解，太阳能产品，新能源汽车、节能环保产品将是“十二五”扩大消费政策的首要获益者。

　　稳消费呼唤政策接续

　　这新一轮消费政策酝酿于国内房地产行业持续调控、出口大幅回落、经济下行风险加剧的背景下。

　　得益于金融危机后的消费刺激政策，2011年投资和消费对经济增长的贡献率进一步提高：内需对经济增长的贡献率为105.8%。其中，最终消费对经济增长的贡献率为51.6%，同比大幅提高10.1个百分点。

　　消费对经济增长的贡献率重回50%，这也是近十年来的首次。随着上轮消费刺激政策的陆续到期，这种现象能够延续多久？

　　“尽管2011年的消费不错，实际增长达到两位数，在16.5%以上，但是2012年将会下降。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪预计，由于资产经济收入在下降，2012年的工资提高幅度肯定不会很大，企业很可能需要裁员。

　　虽然今年1月社会消费品零售总额数据尚未公布，但据商务部监测数据参考，尽管元旦和春节集中在1月，但商务部监测的3000家(简称“千家”)重点零售企业销售额同比增长仅为12.7%，远低于去年全年的15.9%。

　　2009年初，中国政府陆续推出了多个行业刺激政策：比如在家电和汽车行业实施的购置税优惠、以旧换新补贴、汽车下乡、节能惠民产品补贴等。

　　然而，随着这些刺激政策在2011年底陆续到期，不再延续，相关产业陆续出现增长疲软的状况，“高开低走”轨迹非常明显。

　　汽车行业是一个典型的例子。由于刺激政策退出以及部分城市实施“限购令”，商务部监测数据中，其销售额同比下降了4.8%。

　　而房地产市场的持续调控和家电购置刺激政策的退出，拉动与之相关的家电、装修和家居等产业出现了大面积的业绩下挫。家电、建筑及装潢材料销售额2011年分别同比下降了10%和5.25%。相关企业面临资金链紧张，订单减少，成本上升。

　　全国人大代表、步步高连锁集团董事长王填对本报记者说：“2012年家电行业衰退20%的可能性较大，消费处于一个政策转换的关键时刻。目前观察，国家对房地产调控政策仍将延续，而出口需求则大势已去，因此出台新一轮消费刺激政策已是迫在眉睫。”

　　消费新政重点圈定节能

　　“我国消费潜在需求仍有巨大空间，但考虑到今年消费增速减缓的势头，商务部正在和有关部门加紧研究新的促进措施。”商务部新闻发言人沈丹阳在最近一次例行发布会上的表态给市场吃了一颗“定心丸”。

　　事实上，年初以来，商务部便多次明确表态要将促消费政策进行到底，以弥补家电下乡和以旧换新等政策淡出后的“政策真空”。

　　记者在采访中了解到，节能环保领域呼声最高，可能性也最大。

　　“继续执行鼓励消费的相关政策，不仅仅是商务部，包括发改委、环保部都在研究。比如说考虑到促进以节能环保、低碳减排为方向的产品消费。”商务部流通发展司副司长王选庆表示，“会不会有一些鼓励性的政策出台，仍在研究中。”

　　事实上，节能补贴的支持政策已在去年开始执行。

　　2011年8月31日，北京市商务委发布了《北京高效节能家电产品促销试点工作方案》(下简称《方案》)，根据该《方案》，2011年9月1日~2012年2月29日期间，北京市向购买家电以旧换新产品范围内能效1级和能效2级节能家电的单位和个人给予财政补贴。

　　截至2月7日，北京市29家零售企业共销售高效节能家电约87.05万台，拉动消费约33亿元。不过，这一政策在今年2月底将结束，未来的是否会有接续措施成为企业关注的焦点。

　　前述太阳能制造商的高管表示，北京节能补贴很可能是全国实施新的家电惠民政策的试点，据他了解，商务部新的接续政策可能将集中在节能环保产品上。“新的实施方案应该不会等太久。”他说，公司正在积极准备推出太阳能系列产品，如太阳能炊具等，以便搭上这一政策的“顺风车。”

　　家电领域或许不会是受惠的唯一行业。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍(微博)提示，节能环保是“十二五”期间的鼓励方向，促进消费的政策自然也会落实到这个领域。具体执行中，可能涵盖的领域包括节能产品、太阳能产品、新能源汽车等。

　　记者了解到，一份2011年11月发布的《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》中的确强调，要研究制定新能源汽车示范推广鼓励政策，在落实好中央试点政策的同时，要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施。

　　“在行业选择上，会更加重视那些消费总量大，对经济拉动比较明显的领域。” 赵萍说。

　　扩消费需完善保障制度

　　在“十二五”规划中，扩大内需，特别是强化消费对经济的拉动成为重中之重。从短期来看，新一轮的消费刺激措施令人期待，而与此同时，关于中长期消费启动的制度性建设也已提上议事日程 。

　　本报记者获悉，由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划目前已经进入审稿阶段，近期将正式出台。这也是我国首部国家级内贸发展规划。

　　参与制定规划的专家透露说：“2015年，全国社会消费品零售总额翻番，生产资料销售总额翻番，电子商务交易额增长四倍……这都是即将公布的国内贸易‘十二五’规划中提到的具体目标。”

　　随着内需目标的逐步明确，落实居民基本保障、增加居民收入等提振消费信心的制度如何落实也成为关注的焦点。

　　2月20日召开的中共中央政治局会议特别强调，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求。

　　国务院副总理李克强在最新出版的《求是》杂志上撰文指出，我国消费潜力巨大，但还没有得到有效发挥，在实际工作中，扩大投资的办法较多，扩大消费的办法较少，这种状况必须扭转。

　　他在撰文中主要列举了从宏观层面推进消费的政策方向，比如完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，深化收入分配制度改革，以及健全养老、医疗、失业等保障制度，推进基本公共服务均等化，构筑社会保障安全网等。

　　其中，完善结构性减税政策和提高城乡居民收入，努力扩大消费需求已经被列入2012年我国积极财政政策的实施要点中。

　　对于国家决策层释放出的改革信号，王填提出自己的看法：“新一轮消费政策应立足于就业，只有增加就业，居民收入才能增加。建议政府应该对小微企业、第三产业进行财税方面的支持和补贴，将这些补贴直接发放给企业员工，让员工获得真金白银。”

　　为即将召开的全国两会，王填准备了一份议案就建议对小微企业、第三产业实施结构性减税政策，让相关企业享受微利企业所得税减半政策，将减免的税收回馈给员工，以刺激消费。

　　而国家信息中心首席经济师范剑平认为，消费者承担的税负更多隐藏在消费过程中的隐形税。

　　“我认为更大减税的潜力其实是在间接税领域，国家应该逐步降低间接税的比重，而增加直接税的比重。”他建议，除了税收改革，也应考虑提高存款利率和稳定证券市场，促进居民财产性收入的增值保值，提升消费信心。

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