国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》，对西部地区空间开发格局进行了统筹规划，并把基础设施建设放在优先位置

　　■本报记者 刘慧

　　近日，国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》。记者细读《规划》，其根据全国主体功能区要求，对西部地区空间开发格局进行了统筹规划，并把基础设施建设放在优先位置，生态建设和环境保护也被重点提及。

　　“随着我国扩大内需战略深入实施，将有利于西部地区发挥战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，积极承接产业转移，构建现代产业体系，增强自我发展能力。”国家发改委官员解读该《规划》时表示。

　　破除瓶颈制约，重点区优先发展

　　《规划》提出，成渝、关中—天水、广西北部湾等11个重点经济区率先发展；河套灌区等8个农产品主产区优化发展；西北草原荒漠化防治区等5个重点区可持续发展；攀西—六盘水等8个资源富集区集约发展；支持沿边开放区加快发展；秦巴山区等集中连片特殊困难地区跨越发展。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力认为，重点经济区率先发展对于带动整个西部地区至关重要。“关中—天水经济区在西北地区经济基础最好，其发展将辐射带动整个西北地区。《规划》中提出增强科技创新能力，建设创新型区域。西安又是首批国家创新型试点城市，拥有科技研发和人力资源优势，今后要整合优势带动产业化。”他对本报记者说。

　　“重庆两江新区和成都天府新区都在紧锣密鼓的建设中，成渝经济区又是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在西南的辐射和影响将进一步扩大。广西北部湾经济区既有西部的政策优势，又有东部的区位优势，也是整个广西和西部唯一的出海口，在对外开放方面将发挥重要作用。”高国力说。

　　“西部地区面积广大，其发展不能推广普惠制，只能实施分类指导，划分为重点开发区、资源富集区、延边地区等。西部开发已有十多年，除了成渝、关中等重点区外，大部分地区经济发展水平还很低。而且相比东部，交通比较落后，如果不加强基础设施和生态环境保护，建设新西部的难度将很大。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯告诉本报记者。

　　2012年，大旱第三年袭击云南，持续干旱已致631万人受灾，32万亩农田绝收。“西南和西北地区水利设施落后，西北是干旱缺水，需要节水工程和发展滴灌农业。而西南是工程缺水，包括广西、云南、贵州的喀斯特地貌，下雨后存不住水。”魏后凯说。此次《规划》提出，西部要构建以交通、水利为重点的适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。建立生态补偿机制，加强环境保护，从源头上扭转生态恶化趋势。

　　延伸特色产业链，提升内陆开放经济

　　根据《规划》，西部地区将大力发展特色优势产业，如煤炭、石油天然气等现代能源产业，优化调整钢铁、有色金属等资源加工产业，改造提升装备制造业等，建设国家能源和资源深加工、装备制造业、战略性新兴产业基地。

　　“西部地区是资源富集区，包括陕西北部、呼包鄂、新疆油气资源等，已经创造出很大的产值。其发展要集约可持续地创造出效益。先把矿产资源的储量查明，有些战略储备资源如稀土，应该有详细的规划。新疆塔里木盆地、库尔勒石油城，还有西藏雅鲁藏布江水电，下一步都要开发。”高国力说，但西部开发，资源与生态环境要寻求一种平衡。

　　魏后凯表示，西部地区的产业发展要强调生态环境保护和地区特色优势，相互结合起来，符合国家环境保护标准。资源富集区要延长产业链，提升资源加工的精深度，陕西、四川等省的军工、轻纺、装备制造业很有潜力。

　　“今后一段时期，扩大西部对外开放是我国对外开放战略的重点。”发改委官员说，随着全球区域经济一体化深入推进，将有利于西部地区参与国际分工，提升内陆开放型经济发展和沿边开发开放水平。西部边境与周边14个国家和地区接壤，是通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道。要建设重庆、成都、西安、昆明、南宁、贵阳等内陆开放型经济战略高地，推动宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的窗口。