陈实

　　中国核电发展和监管又多一重利好。

　　媒体报道，国家能源局电力司下属的核电办公室，将升级为核电司。昨日，国家能源局一位人士向《第一财经日报(微博)》证实，国务院早前已经发文确认设立核电司。

　　国家能源局2012年公务员招考公告中，也已经为核电司招人。但据上述能源局人士称，目前核电司尚是个壳，人员还没有到位。

　　按照中编办的“三定”方案，国家能源局属于发改委下的副部级机构，下设9个司，编制112人。新增核电司后，能源局将增至10个司，编制也相应地增加了十多个。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)说，国家能源局设立核电司，表明了国家对核电的重视，是一个政策信号。

　　日本福岛核事故后，中国开展了全国核电安全大检查，核电建设放慢了脚步。本报了解到，环保部的《核安全规划》，国家能源局拟定的《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》，以及各核电公司安全检查报告早前已经陆续提交给国务院，等待批复。

　　业内人士对本报记者称，一方面，中国核电占总发电量的比重不高，需要发展；另一方面中国核电的发展也受到外界大环境的影响，阻力会越来越大。

　　涉核机构扩编

　　事实上，国家能源局设立核电司的消息在坊间早有传闻。目前的能源局体制下，电力司下设核电办公室，专门做核电工作的人员较少。

　　国家能源咨询专家委员会一位专家对本报记者称，除了人员少，层级也是一个问题，即使新设核电司，人数不会多，也不一定能很好地起到监管作用。

　　目前，中国核工业集团公司、国家核电技术公司等核电企业都属于副部级企业，高于能源局下属司的级别。此前，中广核董事长钱智民上调能源局后，任副局长。

　　“不过，这是国家重视核电的一个信号。”林伯强对本报记者称。除国家能源局外，其他涉及核安全监管的机构也在扩编。国家核安全局在原来一个司的基础上调整为三个司，人员扩编近千人。国防科工局增设一司一中心，新设核应急司。

　　核电重启争议

　　在国内完成核安全检查，加强安全监管后，是否就会重启核电建设步伐，外界一直关注。记者咨询数位能源专家，均称中国能源结构决定中国不可能放弃核电。

　　目前，中国核电占能源结构的比例不高，远远低于法国，以及地震之前的日本。专家均认为，中国核电需要发展，但目前仍具有不确定性。

　　国家发改委2007年发布的《国家核电发展专题规划（2005~2020年）》提出，到2020年，我国核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，并有1800万千瓦在建项目结转到2020年以后续建。

　　此后，随着非化石能源在能源消费中的作用不断提升，核电发展目标也不断提高，最高调至1亿千瓦。只是由于日本地震后受福岛事件影响，对于该目标的预期调为7000万千瓦。

　　数据显示，截至2010年底，我国的核电装机容量为1080万千瓦，算上在建项目总共不过1696.8万千瓦。国家能源局此前透露的新能源发展规划目标提出，到2015年核电装机容量将达4900万千瓦，2020年达7000万~8000万千瓦，核电装机占电力总装机的5%以上。依此判断，核电装机量仍有很大提升空间。

　　“毫无疑问，中国核电仍然需要大发展，才能改善能源消费结构。”林伯强说，但他强调，“核电的大发展目前受制于技术、安全和国内外的舆论环境。”

　　林伯强还认为，国际大环境也是决定中国核电发展的一个因素。目前日本在地震后开始减少核电，德国明确弃核，中国要考虑这个大环境，不可能孤身发展核电。