编者按:当前，我国正在努力转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，一些矿业城市也在探寻自己的可持续之路。他山之石，可以攻玉。从本期起，我们将编译一些矿产资源大国的矿业发展概况，以期作为我国资源建设、产业发展的借鉴。

　　主要数据

　　国名

　　澳大利亚

　　面积（km?）

　　7，741，220

　　海岸线（km）

　　25，760

　　人口（百万人）

　　21.8

　　人口密度（人/km?）

　　2.8

　　GDP（百万美元）

　　1，235，540

　　人均GDP（美元）

　　55，590

　　主要矿产：矿石

　　铜、铅、亚铅、镍、金、矾土（铝土矿）、锆石、铁矿石、铀

　　主要矿产：未加工的金属材料

　　氧化铝、铝锭、铜金属、黄金、铅锭、铅（贵金属）、粗钢和生铁、镍、银、合成金红石、钛白粉、锌锭

　　矿业监察机关

　　联邦政府：资源、能源和旅游部

　　新南威尔士州（NSW）：初级产业部

　　昆士兰州（QLD）：矿业和能源部

　　南澳州（SA）：初级工业和资源部 塔斯马尼亚州（TAS）：基础设施、能源和资源部

　　维多利亚州（VIC）：初级产业部

　　西澳州（WA）：矿业和石油部

　　北领地（NT）：地区发展、第一产业、渔业及资源部

　　矿业相关政府机构

　　澳大利亚农业和资源经济和科学局（ABARES），澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）

　　矿业法

　　新南威尔士州（NSW）：矿业法，1992

　　昆士兰州（QLD）：矿产资源法，1989

　　南澳州（SA）：矿业法，1971 塔斯马尼亚州（TAS）：矿产资源开发法，1995

　　维多利亚州（VIC）：矿产资源（可持续发展）法，1990

　　西澳州（WA）：矿业法，1978

　　北领地（NT）：矿业法，1980

　　特许权使用费

　　新南威尔士州（NSW）：贱金属4%（出厂值）

　　昆士兰州（QLD）：贱金属2.7%（平均利率）

　　南澳州（SA）：贱金属3.5%（评估价值） 塔斯马尼亚州（TAS）：收入基础

　　维多利亚州（VIC）：贱金属2.7%（市场利率）

　　西澳州（WA）：贱金属精矿5%，金属2.5%（增值）

　　北领地（NT）：贱金属18%（增值）

　　外商法

　　外国收购及并购法，1975

　　环境防治法（环境影响评价制度以及环境排放标准的存在与否等）

　　联邦政府：环境保护和生物多样性保护法，1999（EPBC法）

　　新南威尔士州（NSW）：保护环境操作法，1997

　　昆士兰州（QLD）：环境保护法，1994

　　南澳州（SA）：环境保护法，1993 塔斯马尼亚州（TAS）：环境管理和污染防治法，1994

　　维多利亚州（VIC）：矿产资源（可持续发展）法，1990

　　西澳州（WA）：环境保护法，1986

　　北领地（NT）：环境影响评估法，1994

　　矿业国营企业

　　无

　　矿业私营企业

　　BHP Billiton、Rio Tinto、Xstrata、Newcrest Mining、Barrick Gold、OZ Minerals等

　　近年矿业相关问题（资源民族主义、劳动争议、环境问题等）

　　·碳定价系统（碳价计划）的研究

　　·矿产资源租赁税（MRRT）的审核

　　热点话题

　　·2010/11年，澳大利亚的矿业在资源热潮下发展良好

　　·Rio Tinto和BHP Billiton两公司于2010年10月18日宣布终止组建铁矿石合资公司计划

　　·2010年7月，澳大利亚提出将用矿业资源租赁税（MRRT）代替资源超额利润税（RSPT）

　　·2011年7月，联邦政府推出碳减排政策

　　一、矿业概况

　　

　　2009-2010年度，澳大利亚的矿业生产总值虽然只占GDP的6.4%、从业人员也仅占总就业人数的1.6%，但却贡献了总出口额(商品和服务)的54.0%，为澳大利亚的经济做出了巨大贡献。矿业吸引的外商投资为809亿澳元，相比上年减少了10.7%，但仍维持着占总体58.0%的高比重。上一年度，中国是澳大利亚的第一大外商投资国，而2009-2010年度，中国则以122亿澳元的投资额继美国、英国之后排名第三(日本以20亿澳元的投资额排名第四)。

　　2010-2011年度，以中国为首的新兴经济体对铁矿石、煤炭的需求变大，铁矿石、煤炭行市坚挺，矿产资源价格居高，澳大利亚矿业在这一背景下发展良好，但生产成本变高、技术人员不足等问题相继出现。

　　表1-1：矿业主要数据

　　种别

　　单位

　　2007/2008

　　2008/2009

　　2009/2010

　　对比上年度%

　　澳整体

　　矿业

　　澳整体

　　矿业

　　澳整体

　　矿业

　　整体

　　矿业

　　GDP

　　百万澳元

　　1，181，750

　　79，123

　　1，254，651

　　81，767

　　1，299，963

　　83，813

　　3.6

　　2.5

　　就业

　　千人

　　10，644

　　145

　　10，767

　　167

　　11，027

　　173

　　2.4

　　3.6

　　出口（国际收支平衡）

　　百万澳元

　　233，597

　　116，177

　　284，437

　　160，221

　　254，004

　　137，195

　　-10.7

　　-14.4

　　(源自：ABARE“澳大利亚商品统计2010”)

　　(1)Rio Tinto和BHP Billiton两公司放弃成立铁矿石生产合资企业

　　2010年10月18日，Rio Tinto和BHP Billiton两公司宣布，取消2009年12月5日达成的在西澳洲Pilbara建立铁矿石合资企业的计划。该铁矿石合资企业原定两公司各拥有50%的权益(为使两公司的负担平等，BHP Billiton向Rio Tinto支付58亿美元)，两公司共享人力资源、机械、港口和铁路基础设施等，其产生的合作效果预计将超过100亿澳元。

　　该计划取消的主要是因为，作为澳大利亚铁矿石出口对象国的日本、中国、欧洲等的钢铁制造商都对合资计划持反对意见，且该计划不仅要接受各国公平贸易委员会等当局的审核，还要接受澳大利亚ACCC(澳大利亚竞争和消费者委员会：The Australian Competition Consumer Commission)的慎重审查，两公司都看到，要想使此次合作得到认可并不容易。

　　(2)矿山开发存在的问题

　　受资源价格飙升的有利影响，矿产企业的业绩都表现良好，但另一方面，目前的生产设备，以及铁路、港口等基础设施将难以承受出口继续扩大。此外，技术工(熟练工、半熟练工)的短缺近些年来尤为明显，培养技术人才也是当务之急。

　　为解决这些问题，2011年5月10日，在澳大利亚发布的2011-2012年度澳大利亚联邦预算案中，计划投资70亿澳元建设公路、铁路以及港口，投资12.5亿澳元重新改进各州职业培训体系等，并将把在诸多方面已出现瓶颈的资源大州西澳州和昆士兰州的基础设施建设作为支出计划的重点。

　　(3)因开发矿山，开放南澳洲Woomera限制区

　　2011年5月3日，资源和能源部长费格森与国防部长史密斯宣布，今后将放松对已限制开发60年之久的南澳洲Woomera限制区(Woomera Prohibited Area:WPA)的管制。WPA地区按红、黄、绿分隔开来，计划将陆续宣布各区域的开发许可。

　　外国投资方面，截至目前，仍需要外国投资审查委员(FIRB)的国家利益审查。现在，WPA区域内已经提出了120个勘探权申请。

　　二、矿业政策的主要动向

　　

　　(1)矿业政策

　　无

　　(2)矿业法

　　无

　　(3)税收制度

　　①新资源税

　　2010年5月，澳联邦政府宣布，2012年7月1日起将征收资源暴利税(RSPT:Reource Super Profit Tax)，但随即遭到矿业界的抵制。于是新首相于2010年7月2日宣布，将由矿业资源租赁税(MRRT)代替资源超额利润税(RSPT)。之后，针对2012年7月1日即将实行的新税制成立了“政策过渡小组(PTG：Policy Transition Group)”，进行相关调整。2011年3月24日，政府宣布通过PTG就MRRT提出的98个建议和促进勘探政策的4个建议。主要内容如下：

　　①联邦政府应该免除企业向州政府支付特许权使用费；

　　②以MRRT税收为来源的60亿澳元的基础设施基金中，应该拿出至少20亿澳元对西澳州和昆士兰州的基础设施进行投资；

　　③成立MRRT执行小组。

　　下面介绍一下该税收制度的相关情况：

　　·2010年5月2日，推出资源超额利润税(RSPT)；

　　·2010年7月1日，政府和BIG3(Rio Tinto、BHP Billiton、FMG)之间达成协议；

　　·2010年7月2日，宣布用矿业资源租赁税(MRRT)代替资源超额利润税(RSPT)；

　　·2010年8月3日，成立政策过渡小组PTG；

　　·2010年12月21日，PTG向政府提出建议；

　　·2011年3月24日，政府接受PTG提出的建议并成立资源税执行小组；

　　·2011年6月10日，发布公开草案(法案)；

　　·2011年6月29日，参议院特别委员会发布《开采税》报告书；

　　·2011年7月14日，公开草案征寻公众意见的期限；

　　·2011年未定，发布第2公开草案和最终草案；

　　·2011年12月31日，议会提出法案；

　　·2012年7月1日，MRRT施行预定日。

　　三、其他热点话题

　　

　　(1)减少温室气体排放(围绕碳税进行的改革)

　　·2010年8月21日进行的联邦选举上，工党为拉拢绿党，提出“碳污染减少计划”(简称CPRS)的替代法案，要求进行碳税改革，开始征收碳税；

　　·2011年7月，澳联邦政府发布《确保清洁能源未来——澳大利亚政府气候变化计划》，以求减少温室气体的排放。主要内容如下：

　　①于2012年7月1日起实行征收碳税制度，于2015年7月1日起实行碳排放交易计划；

　　②500家企业成为税收对象(二氧化碳等的排放量达到25，000吨/年的企业，占所有排放二氧化碳等企业的60%。个人和小企业、农林渔业除外。)；

　　③碳税分别为23澳元/吨(2012至2013年度)、24.15澳元/吨(2013至2014年度)、25.40澳元/吨(2014至2015年度)；

　　④对象包括发电和燃料能源、制造业的制造过程、逸散排放、废弃物、特定运输产业(个人和小企业、农林渔业、土地使用除外)；

　　⑤为控制价格的急剧变化，规定排放交易计划开始实行的3年内，最低价格不得超过15澳元/吨，最高不得超过20澳元/吨；

　　⑥由于实行碳税制度会导致普通家庭9.90澳元/周的负担加重(电费3.30澳元/周)，因此碳税收入的一半用于家庭补助(10.10澳元/家)；

　　⑦对受该制度影响的产业，政府3年间将提供92亿澳元的支援；

　　⑧该计划对钢铁业、铝精炼、锌冶炼、纸和纸浆业影响甚大，因此，政府规定这些行业排放量的94.5%可获得免费排放许可，同时，政府特别规定液化天然气行业可享受第一年66%、之后50%的免费排放；

　　⑨为支援制造业，碳税收入中将有120亿澳元投入绿色技术的开发；

　　⑩政府将提供13亿澳元为受到影响的矿业工作者转换工作。

　　(2)澳大利亚铀发展趋势

　　2011年3月，福岛第一核电站发生核泄漏事故之后，澳大利亚的铀发展趋势如下：

　　①联邦政府以及州政府共同支援铀产业的发展；

　　②分析师们纷纷表示，此次事故虽然不会带来中长期的影响，但矿山可能被推迟数年开采；

　　③Rio Tinto公司指出，今后10年间，铀以及核电站事业将会缓慢发展；同时可以预想到，今后5年间，该事业的设施建设等将延迟。但Rio Tinto公司强调，长远考虑，铀需求一定会越来越高；

　　④BHP Billiton公司按照计划继续扩建南澳洲的Olympic Dam矿山；

　　⑤核事故对Cameco公司(西澳州Kintyre铀项目)和Paladin Energy公司(在纳米比亚Langer Heinrich矿山、马拉维Kayelekera矿山、澳大利亚拥有铀矿勘探项目)几乎没有中长期的影响；

　　⑥由于初级铀矿勘探的股票价格全线下滑、铀价格下降导致资金筹措困难，必须要转换经营方针及策略，今后有可能进行企业并购。

　　(3)热带气旋的影响

　　①2011年1月，昆士兰州发生洪水，对煤炭产业产生严重影响。而Rio Tinto公司也宣布，洪水对Boyne铝冶炼厂的出货造成了致命打击。洪水导致通往布里斯班的公路和铁路毁坏，同时，布里斯班港口被封锁也导致其不能向国内外出货；

　　②2011年2月，受热带气旋影响，Rio Tinto、BHP Billiton公司停止运行铁矿石出货港口。

　　(4)双速经济和其影响

　　与西澳州和昆士兰州空前的资源热潮相比，新南威尔士州和南澳洲等以农业、服务业为主的各州正面临通货膨胀和澳元升值导致的国际竞争力低下。各州经济发展(国内生产总值)的背离称为双速经济，这已成为目前澳大利亚最深刻的社会问题之一。与之相对，2012年国家预算发布，制定了如下支出方案：

　　①通过国家人才开发基金提供5亿5，800万澳元进行高品质的职业培训设施的建设；

　　②作为职业教育和培训相关的改革费用，对州和特别地区的合作提供17亿5，000万澳元；

　　③向公路、港口、铁路投资360亿澳元；

　　④免除为基础设施投资带来障碍的税。

　　中国贸促会电子信息行业分会供稿编译：王晨曦

　　译自：日本金属资源情报中心官网

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　　（责任编辑：郭彩萍）