刘伟勋

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　　2012-02-06

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　　刘伟勋

　　国家能源局筹划2012年启动建立的全国风电监测体系，正在引发风电行业的广泛关注。这一体系的核心措施是通过技术手段对全国所有风电机组的运行情况进行监测，将以往被企业视为“商业秘密”而不愿公开的风电设备质量性能以及风电场运行信息，变为政府部门可以实时了解、量化评价并定期公开的“透明紧箍咒”。

　　为了推动监测体系的建设，国家能源局计划将风电企业的信息上传情况与风电项目核准挂钩。这一体系在促进行业透明、有序发展的同时，也让企业面临着更大的竞争压力：产品的质量性能无法遮掩，企业的优胜劣汰将加速进行。

　　很多企业对能源局的举措表示欢迎，但也有一些企业担心操作中将面临法律、利益和机制障碍。在财务、统计等领域屡禁不止的数据造假，也可能出现在风电监测体系中。

　　监测

　　建立全国统一的风电监测体系，已是箭在弦上。

　　国家能源局一位官员对本报透露，在近期向国务院提交的一份报告中，能源局提出要加强风电产业监测体系建设。该官员表示，作为行业管理部门，应该（通过监测体系）对行业的发展情况有全面、直接、迅速的了解，并做出快速反应。

　　近年中国风电产业的爆发式增长中，设备质量和风电场运行管理水平参差不齐，即便是政府部门，也很难了解一线的真实情况，发生事故时往往“后知后觉”，在考核评价企业时也缺少可以量化的客观依据。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在日前举行的“2012中国风能新春茶话会”上坦承，“很多人问我们，我也说不清楚我们的行业到底技术怎么样，管理怎么样，怎么来判断优劣。”

　　而按照设想，风电产业监测体系建立后，将推动整个行业的透明、健康发展。无论是政府部门还是业内企业，既可以借助信息化手段及时了解行业的运行情况，也能依据一系列指标对企业进行定量的评价。

　　据一位参与方案设计的专家介绍，希望能够通过监测体系，把全国每台风电设备的运行情况监测起来，统一监测的指标，比如发电量、可靠性（如可利用率、平均故障时间等），统一数据源，统一考核评价。

　　在具体操作上，可能会将在各地风电场现有的SCADA（监控与数据采集）系统中增加一个支路，将运行数据上传至风电监测系统，以此为基础进行监测和评价。这一系统的发展方向，是能够实时掌握全国每台风电机组的运行状态。

　　据了解，国家能源局委托的中国可再生能源学会风能专业委员会（下称“中国风能协会”）正在抓紧制定实施方案，该协会近期已组织召开了几次专家会议，对风电监测系统进行研究讨论。

　　国家能源局一位官员对本报表示，目前对于风电监测系统具体采取什么方式，以什么样的机构为主体去做等问题，还在讨论之中。但可以明确的一点是，建立监测体系将是下一步的方向。

　　知情人士透露，为了支持风电监测系统的建立，国家能源局可能会将风电项目的核准作为督促风电企业，特别是风电场开发商配合的手段。这意味着那些在数据报送上表现不佳的开发商，有可能在项目报批上受到限制。

　　目前，我国风电项目由国家能源局和各省发改委核准。按照去年8月下发的《风电开发建设管理暂行办法》，省级核准的风电场工程项目，须按照报国家能源局备案后的风电场工程建设规划和年度开发计划进行。

　　分化

　　风电监测体系的建立和对企业的量化评价，被认为是风电产业加速优胜劣汰的一道分水岭。那些产品质量性能较差的风机制造商，将面临更为严峻的生存压力。

　　最近几年，伴随着风电产业的飞速发展，我国风机制造企业不断涌现，产能急剧增加。目前，我国已有80余家风电整机企业，因产能整体过剩，行业陷入价格战，加之下游开发商拖欠货款以及行业政策收紧，大部分企业较为吃力。

　　2011年以来接连出现的风机事故，让风机制造业雪上加霜。据不完全统计，过去一年多时间中，国内风电场发生了30多起恶性事故。

　　不过，由于长期以来风电行业信息不透明，无论是对事故状况，还是正常运行时的风电机组质量、性能，外界很难知晓。最为了解情况的风电场开发商出于利益和荣誉的考虑，也不愿对外披露真实信息。这就使国内对风机产品的全面、客观评价，一直处于缺失状态。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，现在已经到了用业绩、质量、事故等指标对产业发展把脉的时候，不然风电产业会长期摇摆混乱下去，提高不了质量。

　　建立风电监测系统后，将有大量的数据支撑对风机产品的评价。国家能源局去年11月发布的《关于加强风电场安全管理有关要求的通知》中，委托中国风能协会定期组织全国范围的风电质量调研，对风电设备和风电场运行情况进行评价，并公布评价结果。

　　监测数据及评价结果的公布，将使风电设备的优劣情况透明化。风电场开发商采购设备时采信这些数据，会选择指标优秀的风电机组，质量较差的风机产品将很难被选用。

　　在国内第二大风机制造商金风科技董事长兼首席执行官武钢看来，信息的透明能使行业更公正，好的企业将获得更多的机会，差的企业也会向优秀企业看齐。

　　中国风能协会秘书长秦海岩在接受媒体采访时表示，尽管公布监测和评价结果可能影响到具体企业的经营，但是为了提高我国风电行业的整体竞争力，必须通过这种方式引导企业注重修炼“内功”，使企业在公平公开的市场环境下优胜劣汰。

　　隐忧

　　尽管有行政力量的支持，但风电监测系统的建立，仍面临着不小的挑战。其中的一个挑战，是企业缺少提供真实数据的动力。

　　目前，在法律法规层面对于风电企业需要提供哪些运行数据，并没有明确的规定。很多企业将风电场运行状况和风机质量性能数据，视为自己的商业机密。在现行体制下，企业不仅没有主动提供数据的意愿，而且对公布真实数据也存有顾虑。

　　此前，一些省级电网的调度部门已经要求所在区域的风电场将运行信息和测风信息上传，以满足风电场有功功率、无功电压自动调节远方控制的要求，未来这些要求可能会在全国范围内实施。一些人士认为，能源局另起炉灶建立新的监测体系，必要性有待商榷。即便建立起来，能否获得真实信息，也有待检验。

　　当前，我国的风电场开发商以五大发电央企和地方国有企业为主体。一些国企在报送数据时，会考虑很多非技术层面的因素。特别是一些表现不佳的指标如实上报后，会让企业管理者的利益受损，可能影响业绩、奖金乃至仕途。

　　这种情况在以往的行业统计中时常出现。据中国风能协会一位专家介绍，他几年前在统计风机吊装数量时，一家国企下属风电场上报的信息是已经完成安装了54台风机，但实际情况是只安装了13台。之所以虚报，是因为该国企当年年初制定的任务没有完成，只好把未安装的风机也计算在内。

　　直到目前，风电企业上报上一年的装机容量时，也难免存有一定的水分，行业协会需要多方比对验证，才能得出比较接近实际的统计数据。

　　而将数据上报情况和项目审批挂钩后，企业造假的可能性将进一步加大。一家国有风电企业的高层表示，企业会认为如果上报的运行数据好，获批的项目就多。这种思路之下，数据的准确性会有些问题。

　　中国风能协会副理事长施鹏飞认为，最根本的是要建立一种机制，让企业提供真实数据后，对其有利而不是没利。

　　在一位风电专家看来，国家能源局拟建立的监测系统尽管采用了更多的信息化和数字化手段，但如果企业不愿提交真实数据，仍然可以通过技术手段修改数据后再上传。“政府硬性要求上传数据，企业也会执行，但这些数据真不真，天晓得。如果数据不真，（这套系统）就毫无意义。”上述风电专家说。

　　来源：经济观察网