张向东(微博) 席斯康怡 宋尧

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　　2012-02-06

　　张向东 席斯康怡 宋尧

　　虽然春节已过，但安徽省安庆市发改委产业科的官员们还在就去年8月份布置的一项任务而发愁。这项工作是对2012年安庆市战略性新兴产业重大项目进行汇总，然后上报项目计划。

　　安庆是去年安徽全省对战略性新兴产业年度投资计划完成率最低的县市，按照省发改委的通报，投资完成只有计划的54%。2月1日，安庆市发改委产业科李良全表示，安庆战略性新兴产业以前完全没经验，刚刚起步，基础很薄弱，一些条件也不是太具备，所以困难重重。

　　对于省级政府部门来说，压力同样存在。眼下已经进入2月，但是安徽省发改委对全年要开工的重大项目还在进行调整，因为有的项目资金还没有落实到位，无法开工。

　　对于地方政府来说，项目和投资的压力还在其次。根据国务院的安排，2012年全国新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上、基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。同时要求最迟要在11月底前全部开工，地方各级政府也要加大财政性资金投入。

　　节能减排同样是地方政府必须要完成的任务，国家发改委目前已经下发文件对2011年各地节能工作进行评价和考核。考核的底线便是，从上到下层层分解的“指标军令状”。

　　与此类似的，是国家发改委即将推开的物价涨幅控制指标以及相应的社会保障联动机制。这不仅要求地方政府将物价涨幅控制年初确定的底线内，还需要根据物价的上涨拿出财政资金对困难居民进行补贴。

　　此外，还有刺激消费、提高医疗保险标准、推进工资改革、房地产调控、清理收费项目、融资平台贷款到期等等，诸多指标和任务都在考验着地方政府的“钱袋子”。

　　在往年的全国财政工作会议上，一般都是中西部地区抓住机会哭穷，向中央提出地方支出压力大等现象；但今年，连东部发达省市也无比踊跃地利用各种机会向中央表达地方政府面临的收支压力。“收入增长越快，越喊钱不够花”已经成为地方政府的一个怪现象。

　　增长压力

　　去年年底，安徽省政府部门出台了一项考核标准，对全省各县市重大项目的落实和推进情况进行具体的考核。在这份标准中，对重大项目年度计划、投资完成率、计划开工和竣工个数、单个10亿元以上投资项目、新兴产业项目占比等共20多个指标设置了具体的评分权重。

　　安徽省发改委重点项目处的官员说，这样做主要是对下面各市县有关部门和领导，在投资计划的完成情况、推进情况、配套和续建情况等方面进行打分考核。做得好的话，会给一部分代补资金进行奖励；做得不好，也没办法具体怎么惩罚。总体来说的，做得都挺好的。很多都是超额完成，很少有完不成的。

　　最近几天，这位官员正在统计全省2012年度重点投资项目。安徽省发改委提供的数据显示，截止到目前为止，全省已经汇总的重大项目有4700多个，投资规模达到4789亿。这比去年增加了不少，去年全年安徽省安排重点项目4237个，总投资3717亿。

　　这位安徽省发改委官员说，我们是中部省份，经济结构不像东部省份，对于中西部来说，经济增长主要还是投资。这几年投资部门的压力是很大的，我们做重大项目的压力更大，要项目汇总，要企业对接，还要和银行对接，多方面都要去做。

　　安徽是中部大省，自2003年以来，已经连续八年维持高投资态势，每年的投资增速都在30%以上，但是自2011年下半年以来，安徽的投资便开始逐月下降，2012年投资增长压力明显增大。为保证重点项目，安徽省还将进行和银行以及央企的对接。安徽省国资委一官员表示，安徽省就此专门成立了工作小组，而且由分管省长任组长。他说：“我们还专门抽调精通项目运作、熟悉国家宏观经济政策和产业政策的精干力量，加强对国家宏观经济政策、产业政策以及中央企业发展战略和主业发展方向的研究，这样子就能加强合作对接的有效性和针对性。”

　　“我们签订的合作项目中有一些重大问题难以解决的，都是省政府的领导率队直接进京汇报。”该人士表示。他还透露，目前安徽省也正在将这种对接往下延伸，正在指导各个市制定年度的央企对接总体方案，然后将分层次、大密度地赴京开展投资环境说明会、项目推介会、恳谈会等多种形式的对接会，“我们希望现在是项目引进，下一步能发展到产业引进。”

　　安徽省池州市最近已经开始着手安排计划在3月份的全国两会间隙，就全市39个重点项目到北京拜访央企对接。

　　事实上，“央地对接”这场战役的一方已经开始从省一级向市一级蔓延，宁波、宜昌正是新入者的代表。不过，在地方看来，最受到吸引的还是央企能带来的资金。一位地方国资委人士坦言，地方最希望的还是能让央企加大在本地的投资力度。

　　中部大省湖北省也想尽办法得到央企在重大项目上的帮助。据了解，湖北省2012年拟纳入全省重点建设计划的项目共1967项，年度投资计划5150亿元，分别比上年增加352项、1023亿元。而早在2009年，湖北曾提出庞大的12万亿十二五投资计划，湖北省发改委的官员表示，他们会把一些十二五规划的项目提前来做。

　　但对于地方来说，如此大规模的投资带来的不仅是项目筹备的压力，还有资金的压力。湖北省襄阳市提出2012的GDP目标是15%，投资要增长40%以上，财政收入要增加22%。襄阳建投总经理陈敬东说，我们去年的投资总规模是1100多亿，GDP是2100多亿，投资占到了一半以上。今年投资要增加40%以上，就是说至少要保证1500亿以上的投资规模。项目哪里来？资金哪里来？

　　作为地方融资平台公司，襄阳建投不仅承担着找钱功能，还承担着投资的压力。陈敬东希望在2012年，中央的货币政策和财政政策都能够放松一点，尤其是对房地产市场的控制，因为“作为融资平台来说，房地产市场对我们的影响是很大的，房价下来了，土地卖不出去或者土地也不值钱了，我们的资金来源就等于短了一大块儿”。

　　财政压力

　　陈敬东所担心的地方土地收入以及房地产相关的税费收入下滑在全国都已经非常明显。有些省市在去年底，已经将一部分税收收入的入库时间调整为2012年，据悉是预计今年收入形势不确定，担心年初收入出现负增长。

　　对于地方来说，目前地方土地出让净收益的35%已经被中央规定了用途，如保障房、教育、水利等，地方收入使用的机动性大大降低。

　　房地产行业的整体低迷，影响的主要是地方税收，所以2012年对地方政府来说又是一轮松与不松的挑战。陈敬东表示，国家对房地产行业不应该打压得太厉害，房价的问题主要是虚高，尤其是部分地方的虚高，政策应该打在这些地方，而对于大部分地方，政策应该适当放松。

　　近年由于地方承担的事务越来越多，而收入比重并没有提高的情况下，地方一方面极力争取中央转移支付，另一方面也开始自谋出路。在一些东部省市，价格稳定调节基金、地方教育附加等收费项目开始恢复征收，而对于自行发债这一收入来源，广东、上海等省市更是极力争取。

　　对于地方来说，财政增收变得越来越难，但是支出却似乎越来越多。记者发现，今年地方政府有一个怪现象，收入增长越快，越喊钱不够花。

　　山东省被划到东部省市有着一肚子的苦水。虽然每年财政收入有3000多亿，但支出也有4000多亿，尤其让山东财政感到压力的是，山东有6000万农民，而农民不用纳税，但近年的养老保险、医保、社保等民政政策主要针对广大农民，把这几项保险安排到位，各种民生工程安排完，地方财政基本已经所剩无几。但财政收入的增长，让更多的人和单位更频繁地找财政，希望财政出钱办事。

　　宁波市作为财政收入上千亿的经济发达的沿海城市，也感到前所未有的压力。“今年支出压力比历年都要紧张，因为基数越来越大。”宁波财政厅官员说。与之对应的是收入的不确定性。

　　上述宁波市财政厅官员表示，很难把握明年的经济形势变化情况，所以财政收入也存在不确定性。他预计2012年上半年房地产相关的税费下降较多，与之相关的建筑业税收和土地收入将会大幅减少。个人所得税的调整对宁波税收影响也不小。

　　从2011年下半年开始，宁波外贸企业的大单、长单数量减少明显，这无疑会影响2012年增值税和企业所得税收入。在这种情况下，宁波退税压力越来越大，作为进出口大市，宁波财政要承担更多的退税返还给企业。重庆市总是有过人之处。2011年重庆市财政收入和支出双双超过40%，收入增幅达到45%，笑傲全国各省市。2011重庆地方财政收入2900亿，支出3900亿。

　　重庆市财政局解释，这是因为去年重庆扩城战略提升土地价值、新兴产业效益显现，全市经济增长速度加快，支撑了高位增长。另外对房地产相关税费的清算，和对一些欠缴进行查补也增加了收入。2012年重庆希望在高增长现象上加强宣传，给公众和人大一个交代。支出上，除了教育要完成占GDP比例4%的目标外，卫生、低保、农村养老保险全覆盖，优抚对象补助标准提高以及可能的公务员工资上涨等都将是新增支出。此外，重庆还希望水利建设应允许发债。

　　广西2012年GDP目标是11%，财政收入目标是15%，压力还是很大。广西人均财力在全国排第27位，人均一般预算支出排第28位，属于欠发达地区。广西政府一位官员建议，适当增加地方债规模，放长债务期限，他认为3年期地方债短了些，5年、8年更好一些。深圳特区虽然经济发展程度走在前面，但去年一般预算收入增幅21%，低于全国平均水平。

　　尽管完成了4000亿的税收，但地方一般预算收入1300亿元，“完成财政性教育投入目标有难度。”深圳政府一位官员说。他希望2012年能够增加地方债规模，以缓解支出压力。

　　艰难2012

　　　　一方面是继续通过大规模投资保增长，另一方面则是越来越多的民生财政支出。双向的发力，让地方政府的2012年开始变得越来艰难。

　　事实上，对于地方政府来说，具体投资项目的重要性已经超过了资金的重要性。中国投资协会会长张汉亚说，地方政府一直以来都比较青睐大规模的投资，因为既能带动GDP，又能出政绩。但是现在和前几年不同的是，前几年重要的是“跑部前进”拿项目，现在是进京找央企。因为央企既有钱又有项目，都是现成的。找部委的话，项目不好要，钱也不好要，要来也不好花。

　　陕西省由于地处西部欠发达地区，最近几年得到了不少政策的扶持。2011年全年，陕西省民生领域项目投资总额达到973亿元，为年初计划的151.38%，其中争取中央各类资金503亿元、省级投入239亿元、市县投入231亿元，分别比上年增长2.74倍、2.89倍、2.54倍。

　　尽管中央财政支持力度明显增大，但对于陕西省发改委财金处的官员来说，这些钱用得也不容易。“省级和市级能安排的财政，基本上全部都优先用在项目的配套上，其他的投资和开支就只能依靠社会资本了。”

　　湖北省襄阳建投总经理陈敬东对此也有较深的体会。他说，现在中央的投资计划都是需要地方配套，中央一部分、省里一部分、市里一部分，主要的部分其实是由市里出的。

　　而一旦中央信贷紧缩，或者社会资本不愿意进入，就会造成一些领域和项目的停滞。一个例子是，山西重要运煤通道313国道沂黑公路段，每年运煤季节，便长期拥堵甚至瘫痪。当地政府在2009年向省里立项改造，但是至今仍未解决，原因是资金无法落实。自去年下半年以来，全国不少已经立项的铁路和高速公路项目都被迫停止，有的地方已经被批复的投资计划都被拿回重新削减制定。

　　对于中央和地方在投资项目上的关系，有一个比较流行的比喻是“钓鱼”，中央资金和项目成了鱼饵，以前是地方想尽办法钓中央的鱼，现在中央又靠一点财政资金反过来钓地方的鱼。即便如此，不少地方政府还是对这个抛出的鱼饵垂涎不已。陈敬东说，你不要别人就要了，你就更没机会了。

　　襄阳市今年的目标是“争取全省六分之一的资金、项目、资源配置，千方百计争取政策、项目和资金，每月至少一次进京汇报”。这些钱、这些项目即便要来了，还是有很多配套的压力。

　　整个湖北省都在为庞大的投资计划承受着资金的压力。据湖北省发改委副主任王玉祥表示，每半年举办一次重大项目银企对接会，争取银行信贷资金支持重大项目建设。同时，全力推进央企对接，力争全年与央企合作新增投资总额达到2000亿元左右。

　　而2012年，随着中央提出进一步加大对民生领域的保障，地方财政民力的压力更大。据了解，2012年全国财政性教育支出占国内生产总值比重达到4%，中央预算内投资用于教育的比重提高到7%左右。

　　此外，地方政府还面临着实现新农保和城镇居民社会养老保险的全覆盖、保障房建设、开展对省级政府节能目标责任现场评价考核、取消或进一步降低二级公路收费以及各项不合理税费等各种考核体制。

　　尽管稳物价已不再是2012年的首要经济任务，但国家发改委价格司已经决定将从今年开始全面推行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，以及对地方政府保供稳价责任考核，这两个措施意味着地方政府需要提前预留一笔财政资金，以备与那跟谁也说不准的CPI箭头赛跑。

　　国家发改委价格司官员表示，哪个地方没有把物价控制在年初预定的指标内，当地政府就要拿钱出来补贴给当地的居民，或者提高低保标准。如果不补贴，就全国通报批评。

　　来源：经济观察网