贾一方

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　　2012-02-06

　　贾一方

　　从美国回来过年的周群，意外地发现福州大大小小的防空洞都发生了变化。这些备战时期的防空建筑，如今成为了香蕉洞、图书城或者仓库。

　　事实上，周群并不知晓，在和平时期，防空洞这个“备战备荒为人民”年代的产物其功能性质早随着两岸关系的回流在悄然转变。

　　对于政府而言，开发利用人防工程不仅可以弥补维护管理资金，也是充分发挥人民防空工程在和平时期的战备效益、社会效益和经济效益。因而，人防工程用于经营活动与规定并不相悖。

　　福州市人民防空办公室党组书记、主任吴强表示，只要对外经营中把好合同约定关、在使用过程中加强监管关，防空洞、防空地下室从事经营活动，对战备使用是不会造成不利影响的。不仅如此，人防工程通过对外经营，实现日常维护、管理，反而能更好地为战备服务。

　　但无论如何，随着两岸关系的回流，在这座位于中国东南角的城市，防空洞已经逐渐褪去原有的功能，取而代之的是和平时期的战备效益、社会效益和经济效益，很多福州市民孩提时代空中警报演练的记忆已越来越远。

　　防空洞的新用途

　　当52岁的王龙再次坐在那个冬暖夏凉的洞口时，已经过了农历新年。和往常一样，洞门口的一块木板上放着一堆黄灿灿的香蕉，大小各异，香气萦绕。在他的脚边，是一大盆没有开壳的海蛎，手里的螺丝刀正不紧不慢地晃动着。

　　卖香蕉、开海蛎是这些年来王龙一成不变的谋生方式，唯一发生变化的是住在洞里的人口数量。

　　10年前，当王龙租下这个防空洞开始批发香蕉的时候，只有他和老伴两人。如今，防空洞里已经住了5个人，小儿子一家三口也住了进来。“我们农民种啥吃啥，年纪大了，卸蕉啥的还要孩子搭把手。”王龙笑笑说。

　　王龙是一个蕉农，福州罗源县人。平日里，除了卖香蕉外，还会开点海蛎进行贩卖，虽然没多少利润，但有总比没有好。

　　在天然条件与制冷管道的综合作用下，防空洞里的温度要比外面低十几度。

　　“常年都保持25摄氏度左右的气温，特别适宜作为香蕉的仓库。”于山防空洞承包人张崇于说，国内许多城市的防空洞都是租给商户作为香蕉仓库，但缺点是“很潮湿”，一天到晚都在滴水。

　　张崇于承包防空洞的年头比王龙还久，在他的洞穴里，昏黄的灯在雾气中时隐时现，成批的青香蕉堆在防空洞尽头，散发出一阵阵青涩的味道。

　　“夏天洞里很凉快，就是容易招来各种蚊虫，一不留神就会被咬得一身包。”张崇于说，刚开始他也不习惯，都是穿长衣裤，后来就改短衣短裤，因为被咬习惯了。

　　福建东隔台湾海峡与台湾省相望，由于其特殊的地理位置，防空建筑在一段时期一度显得格外重要。

　　福州的防空洞建设可以分为两个阶段，第一阶段为上世纪60年代中期，这类防空洞的建设是典型的战事防空洞，基本按照军事要求建设，为挖掘式防空洞，通风设备、照明等基本设施都比较落后。在那个“备战备荒为人民”的年代，每个单位都要挖防空洞，是政治任务。第二阶段的防空洞多在“九五”至“十五”时期建设。这一时期的防空洞都是遵循国家“平战结合”的原则，结合民用建筑进行建设。

　　近年来，随着两岸关系逐渐升温回流，如何将闲置的人防工程发挥其剩余价值，被悄然摆上政府议程。

　　福州市人民防空办公室综合处处长丁蓓华介绍，福州的防空洞有十多个，因历史原因，这些防空洞大部分没有开发改造，更多的只是作为储物场所，且通风、通电等配套设施不完善。

　　福州市一位不愿意透露姓名的官员透露，将闲置的人防工程进行经营活动，在市里曾经引起过很激烈的讨论，反对的意见主要还是顾虑福州的地理位置和防空洞的政治意义。“后来一些领导外出考察，借鉴了国外的优秀经验，在市场化初期半推半就开始了试验。”上述官员介绍说，从香蕉批发仓库到后来的地下商场、车库和图书城，一步步放开。其中，福州越洋图书城和越洋服装城的成功案例，一度成为福州市人防工程招商项目的经典例子。

　　吴强介绍，人防工程主要有防空洞、防空地下室两类。根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》规定，人民防空工程平时应当最大限度地开发利用，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益。因而，人防工程用于经营活动与规定并不相悖。

　　由于地理位置原因，且绿树成荫，紧挨着于山张崇于承包的这个防空洞洞口设有多个凉亭，夏天的时候是广大中老年人游览、憩息、晨练的好去处。“我们将部分环境条件和设施完善、具备对外开放纳凉条件的人防工程提供给市民纳凉。”吴强说。除于山的人防工程外，五一广场的人防工程越洋图书城等，洞内环境条件和配套设施相对比较完善，市民在阅览书籍的同时，也是夏天福州市民休闲纳凉的避暑场所。“防空地下室作为地下停车场或商场使用，也是按照谁投资、谁使用、谁受益、谁维护的原则，充分发挥人防工程的社会效益，更好地为人民服务。”吴强表示，由于早期防空洞洞小狭窄、通气差、潮湿度大、腐蚀性强及洞内生活配套设施简陋，平时需要投入大量资金进行维护、管理，才能确保战时功能。目前上级下拨的维护、管理资金有限，只能通过平时开发利用弥补维护管理资金不足，实现“以平养战、以洞养洞”的目的。

　　经营开发的压力

　　思路虽然放开了，经典案例也有了，但毕竟吃螃蟹的人少。“以平养战、以洞养洞”的目的进展缓慢。但伴随着火热的房地产建设，地下停车场成了人防办最热的项目。“房地产火热后，地下车库的审批就成了香饽饽。”福建省一名官员表示，人防办虽然是个不起眼的部门，但是工程多，比较有钱。“现在的需要和当时的目的已经不一样了。”上述官员说，所有的人防工程都会依照市场招投标方式进行，并根据地理位置，随行入市。

　　仓山区一家名为“不夜城”的舞厅就是由防空洞改造的，但后来因为消防设施和基础设施跟不上，逐渐被淘汰遗忘。

　　作为政府职能部门，人防办一样也肩负着招商任务，不过招商的项目是平战结合的人防工程。

　　福州市人民防空办公室机构中设有平战结合管理处，该处为正科级单位，其职责除负责平战结合工程开发利用、维护管理及使用费的收缴工作外，更肩负着抓好人防工程平战结合项目招商引资，招租、招标、签订合同等系列工作。

　　该处工作人员说，每次开会一听到招商，他就紧张，生怕领导揪着不放。

　　吴强说，台江区吉祥山的防空洞一年维修就花了30万，一些小修小补基本由承租方来承担，大头由国家财政支出。

　　福建省人防办系统的一名官员表示，现在政府部门招商压力都大，且人防工程这块本身维修成本高，如果不利用起来，每年光维修经费就是一笔不小的开支。“例如，越洋图书城那个项目，每年能收回租金30万。”上述官员说，别小看这30万，大大减轻了省里财政的负担。

　　在中央强调平战结合和转变人防工程用途后，各地因此落马的官员不少。安徽省淮南市人防办公室党组原书记、主任陈万华就因受贿罪被判处其有期徒刑11年，并处没收个人财产人民币10万元。广东省人防办副主任莫远航因涉嫌严重违纪，接受组织调查。

　　对此，福州市人民防空办公室党组书记、主任吴强一再强调，我们所有的收入都是收支两条线。

　　来源：经济观察网