耿雁冰

　　“3000万事业单位人员是多还是少，这是一个致命的问题。对这个问题的清晰判断直接影响事业单位改革的价值取向。”近日，中央编办研究中心主任洪都在中国政法大学法学院“事业单位改革与法治保障论坛”上透露，3000万事业单位人员绝对数字非常大，但是换个角度看，我国现在高校师生人数比印度还少，医护人员人数比巴西、印度还低。

　　因此，与前几年事业单位改革的目标不同，这一轮改革并没有重点关注事业单位自身精简机构和人员编制，转而注重提供公共产品和服务。

　　控编制不精简

　　实际上，从去年推出的一系列事业单位改革文件中，已经找不到“精简”的字眼，取而代之的是编制“控制”。

　　2011年3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台，即“五号文件”，此文件被称为本轮事业单位改革的顶层设计文件。

　　洪都表示，“五号文件”树立了一个宗旨就是事业单位改革必须有利于事业单位的全面发展，和为人民为社会提供更多更好更优质的公共产品和公益服务。

　　据洪都介绍，目前我国现有126万家事业单位，全部为国有资产举办，几乎涵盖每一个领域，从业人员3000万，其中教育行业近1500万人，卫生系统480万人。

　　“我们以前一说事业单位改革就是精简机构和精简人员。现在高校教职工编制、医院编制十分紧张。从1986年医院定编制以后一直未有修改。床位数翻了几番，人员编制数一直没有变。”洪都表示。

　　他列举西方发达国家的经验称，国外类似于事业单位的从业人员已经超过产业工人，而目前我国产业工人有1.3亿。

　　“事业单位分类改革直接影响下一步如何实现城乡、东西部基本公共服务均等化的目标。3000万人到底是多还是少，让大家来思考讨论。”洪都表示。

　　对于如何实现公共服务均等化，洪都也坦言，现在研究不够，事业单位分类改革的期限是10年，基本实现公共服务均等化是需要研究和努力的问题。

　　改革动力不足

　　为了推动地方事业单位改革，去年9月，国务院组建了15个调研组，分别由15名部长带队，覆盖了全国31个省、市、自治区和新疆建设兵团，了解事业单位分类改革的情况。

　　“现在事业单位改革面临的动力是两头热中间冷。”对于目前事业单位分类改革所面临的问题，洪都认为是改革动力不足。

　　一头热是国务院、中编办高度重视，积极提倡和推动事业单位分类改革，还有一头热是基层社会民众积极拥护改革。而作为被改革对象的事业单位主管部门和事业单位自身，对改革顾虑重重。

　　“我国在前十几年的事业单位改革中出现了许多负面的事例，事业单位转企后面临困难的负面报道不断见诸报端，因此事业单位的工作人员对于今后的出路看不明白，不清楚改革后的工作要求、福利待遇、前途会发生什么样的变化，不明白改革后自己是什么位置。”洪都表示，大量的负面案例，影响了事业单位从业人员对于改革的信心和力度。

　　对此，中国政法大学副校长马怀德认为，事业单位改革的成败不仅仅决定于政策的好坏，更多的还是依赖于法治，事业单位工作人员比公务员更多，但是相关的法律法规非常少。

　　“历史上多次事业单位改革，包括政府机构改革，基本上每一次改革都是封闭状态下的政府部门单方面意志的表现。公众参与度不够、开放性不够，程序性不强，科学性有限。在老百姓表达权、参与权、监督权诉求日益强烈的大背景下，如果依然闭门造车，不能有效吸纳社会公众特别是被改革者的意见，那是不行的。”马怀德表示，如果被改革者不能参与改革，那他们不仅不能成为改革的动力，反而会成为阻力。