博联社总裁、国际问题专家马晓霖：

　　外交投入应跟上“走出去”速度

　　马晓霖

　　在苏丹和埃及发生的中国工人被劫持和绑架是孤立事件，其共同点是劫持者主观上不是冲中国人而来的，不是要伤害中国人，或敲诈中国人达到某种经济目的；实际上是他们与政府有矛盾，企图通过这种方式向政府施压。劫持者在做这一事情时就已经想好了前因后果，想到了退路。

　　另一共同点是他们都知道中国是大国，中国与苏丹政府和埃及政府关系都很好，因此当地政府不会怠慢中国工人被绑架事件。而从过去利比亚撤侨到解救中国人质事件，可以看出中国政府很重视公民的生命安全，一定会向当地政府施加很大压力，当地政府不得不为了使中国人质尽快获释而满足对方要求，我想这是苏丹反政府武装或埃及西奈半岛贝都因部落做事的逻辑。另外也不排除绑架中国工人的埃及贝都因人是受到苏丹的启发，进而“跟风”或仿效。

　　得益于多年的和平外交政策，中国人在阿拉伯和非洲地区远远要比西方人安全，而由于在这方面的顾虑较少，所以在“走出去”时才走得那么多，走得那么深入，可一旦出了事就往往防不胜防。现在“走出去”是一个大战略——在迪拜有20多万中国人，在安哥拉有30多万中国人——“走出去”的人多了，发生安全问题的概率就大了。尤其像非洲、中东，地缘政治环境很复杂，各种各样的社会矛盾、种族矛盾、部落纠纷、族群冲突，都可能会把中国人“捎带”进去。

　　为了进一步防范企业“走出去”的风险，从政府来讲，需要进一步加大在领事保护上的投入。我在参加一个外交学院组织的内部会议上了解到，我们现在的外交资源跟不上海外人员的扩张速度。从外交领事保护来讲，我们的政府外交资源投入严重不足，跟不上“走出去”海外华人和商业项目扩张的速度，这是国家政策在布局、资源投入、编制设置方面投入不足的一个重要问题。

　　另外，我们企业在“走出去”时缺乏与国际打交道的经验。很多人是第一次走出国门，从管理者到项目组到具体实施的一线工程人员，都缺乏风险防范意识。西方国家由于具有多年在海外殖民的经验，无论是在一线采矿、探油还是拿项目，都形成了一整套的风险防范机制，包括从硬件设施的准备，人员风险意识的培训，到出现风险时的完善应急机制，在这方面，发达国家比我们有经验得多。

　　因此，一方面政府应加大领事工作方面的投入；更重要的是，各级政府——从中央政府到地方政府，主要是涉及派出部门的管理部门——外办、经贸委、商务部下属部门等，都要对驻外企业做大量的风险评估，对项目的地缘政治和安全环境进行评判，对所有一线人员做风险培训。总而言之，要加强从国家到企业对“走出去”战略风险的防范，对市场的布局有清晰的意识，什么地方鼓励去，什么地方不太鼓励去，或警醒人们少去，相对安全的地方平时应该怎样，出现动荡应该怎样，都应该有一套完整的措施。

　　（本报记者张燕采写）