冯迪凡

　　新年首次峰会就与一场交通大瘫痪“撞车”，欧盟的新年欧债大战似乎出师不利。

　　比起尚可利用布鲁塞尔一处军事机场的各国领导人而言，为欧盟总部工作的服务人员就没那么好运了。他们不得不在当地时间昨日凌晨五点半前就赶到峰会现场，以避免深陷比利时全国大罢工造成的交通瘫痪漩涡当中。

　　当地时间昨日下午3点，2012年首次欧盟峰会在布鲁塞尔的一片混乱中召开，欧盟领导人预计将讨论并批准欧洲的一项永久性救助基金；而在财政契约方面，平衡预算规则预计将被纳入各成员国(除英国外的26国)立法中。不过，德国与希腊间的严重分歧以及目前依旧悬而未决的希腊债务谈判仍给会议蒙上了一层阴影。

　　紧缩导向与拉动增长

　　这已经是欧债危机两年以来欧盟的第17次峰会。此次欧盟领导人在会议前屡屡放风，表示峰会重点将从政治上不受欢迎的预算紧缩转移到创造就业和经济增长上来。

　　预计在此次峰会上将宣布一项促增长决定，即来自欧盟2007~2013年预算中未使用的200亿欧元资金将被重新“定位”，用于创造就业机会，特别是用于创造年轻人的就业机会。此外，欧盟还将承诺放开银行对于中小企业的放贷。

　　不过，比利时三大工会对上述欧盟出台的促增长政策并不满意。此前比利时政府被欧盟要求进一步削减2012年度财政支出，其中包括公共投入和工资削减等，从而引发大罢工。据悉，这次大罢工导致比利时全境24小时交通瘫痪。

　　“欧洲的增长速度预计在2012年和2013年都比较疲软。”布鲁塞尔智库布勒哲尔(Bruegel)中心副主任沃尔夫对《第一财经日报(微博)》表示，如果仔细分析的话，许多南欧国家的前景更糟糕。

　　事实上，欧元区南部始终面对双重挑战：高(外部)债务以及较弱的竞争力。沃尔夫表示，减少债务的努力可能会继续，但进展将是缓慢的，因为薄弱的国内生产总值(GDP)增长将阻碍去杠杆化过程。当然，GDP增长疲弱的部分原因也是因为私营部门在试图减债。

　　沃尔夫认为，压低工资的调整是必要的。不过只有经过一段时间后，才能导致出口改善。他进一步表示，南欧国家现在处于难以脱离的陷阱当中。

　　欧元区永久救助基金

　　沃尔夫口中的南欧国家代表——希腊，正是此次峰会的诸多变数之源。谈到建设欧洲救助基金，就无法绕过希腊政府和私营债券持有人间关于重组2000亿欧元贷款的谈判。

　　上述谈判已经在上周末获得进展，但是并未在欧盟峰会开始前达成一致，而直到希腊和它的私营债权人之间达成协议，欧盟领导人才能够进一步推进他们在去年10月峰会上达成的第二项约1300亿欧元的雅典救助计划。

　　与此同时，欧盟各国领导人将签署一项协议，建立欧洲稳定机制(ESM)——这是拥有5000亿欧元火力的永久性救助基金，该基金预计将在今年7月生效，比此前预想的要快一年。

　　根据记者获得的最新泄露的欧盟峰会决议草案，其中甚至为ESM的资金来源“贡献”了新的方式：对于违反了结构性赤字上限(各成员国GDP 0.5%)的国家，欧洲法院将对其作出最多不超过GDP 0.1%的罚款，而欧元区国家的这一罚款会纳入ESM，非欧元区成员国家罚款则纳入欧盟预算。

　　ESM将取代欧洲金融稳定基金(EFSF)，不过包括意大利总理蒙蒂、国际货币基金组织(微博)(IMF)总裁拉加德(微博)和美国财长盖特纳在内的财经界高官都表示，仅仅由ESM替代EFSF是不够的，相反，需要两项基金结合，形成一个7500亿欧元的超级基金才够用。

　　IMF也在日前发声明表示，一项可以增加欧元区的防火墙资金池的决定，才可以说服其他国家向IMF贡献更多的资源，提高其危机战斗能力并改善市场情绪。

　　但是，德国反对如此。德国《明镜》周刊就在最新一期文章中评论道：“欧洲政客已经与现实失去了联系——希腊已经破产了，但布鲁塞尔的官员们还想继续向这个国家输入百亿欧元贷款，这已经同德国联合政府的立场越来越背道而驰了。”

　　在上周日，德国官员明确表态，如希腊不能达到欧元区援助计划的要求，则必须让渡其预算控制权给外部机构。不过这一提案由于涉及侵犯希腊主权，遭到了希腊的强烈反弹，但德国方面并未放弃，并提出了这不仅仅是针对希腊，也包括其他不能在接受援助的情况下履行义务的国家。

　　德国总理默克尔说，直到3月召开的首脑会晤前，她都将不讨论ESM/ EFSF的上限问题。“当然，还是有信号显示德国会考虑这一问题的，他们更愿意将这个问题拖到3月份。”一名欧元区高级官员说。

　　当然，默克尔希望看到除英国外的欧盟其他国家能够签署财政新条约，这包括将平衡预算规则写入宪法。一旦做到这一点，一个更大的救助基金的讨论才能进行。