文/《中国投资》 刘斯斯

　　2012年将进入实施东北地区等老工业基地战略的第十个年头，国家将继续全面实施振兴战略，努力推动东北地区等老工业基地振兴和资源型城市可持续发展取得更大成果

　　近年来东北地区等老工业基地振兴工作取得了显著成果。“十二五”开局以来，根据新形势、新要求，东北振兴司组织编制了多项综合性规划。

　　2012年，《东北地区“十二五”振兴规划》《全国老工业基地调整改造规划》《全国资源型城市可持续发展规划》《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》等即将出台，国家发改委东北振兴司巡视员王树年对此表示：“2012年是全面推进东北地区等老工业基地振兴的关键一年，东北振兴司将认真贯彻国家‘十二五’规划纲要和中央经济工作会议精神，继续巩固扩大东北地区等老工业基地振兴成果。”

　　2012年继续巩固扩大振兴成果

　　《中国投资》：请您介绍一下东北振兴司2011年的总体工作取得了哪些成绩，以及2012年的主要工作思路。

　　王树年：2011年是“十二五”深入推进东北地区等老工业基地振兴的开局之年，按照国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署，东北振兴司全面落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，协调推动重点工作任务。

　　根据新形势、新要求，认真组织编制《东北地区“十二五”振兴规划》《全国老工业基地调整改造规划》《全国资源型城市可持续发展规划》和《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》。推动东北地区等老工业基地加快转变发展方式，完善现代产业体系，大力发展现代农业，改造提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业及物流业、旅游业等现代服务业。深入推进资源型城市可持续发展，开展第二批资源枯竭城市转型成效评估，确定第三批资源枯竭城市，研究建立可持续发展长效机制。积极推动大小兴安岭和长白山林区生态保护与经济转型。深化国有企业改革，扩大沿海沿边开放，批复黑瞎子岛开放开发总体规划，加强中俄地区合作，继续推动中俄地区合作《规划纲要》的落实，推进东北地区区域合作，组织召开东北四省区合作行政首长联席会议，协调落实重点合作事项。

　　2012年将进入实施东北地区等老工业基地振兴战略的第十个年头，东北振兴司将认真贯彻国家“十二五”规划纲要和中央经济工作会议精神，稳中求进，继续巩固扩大东北地区等老工业基地振兴成果。

　　具体来说，将继续加快推进东北地区等老工业基地转型升级。认真组织实施《东北地区“十二五”振兴规划》。统筹推进全国老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展，出台实施《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》，进一步完善政策支持体系。加快转变经济发展方式，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。优化产业结构，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，促进一二三产业协调发展。加强生态建设与环境保护，继续推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型工作。全面推进棚户区改造等重点民生工程，加快社会和文化建设。继续深化改革开放，组织实施《中国东北地区面向东北亚区域合作规划纲要》，全面落实中俄地区合作《规划纲要》，深化东北亚区域合作。推动东北地区区域一体化发展。系统总结振兴东北地区等老工业基地战略实施成效和经验，研究制定新十年振兴战略的总体思路和政策措施。

　　重点政策持续推进

　　《中国投资》：《东北地区“十二五”振兴规划》即将出台，请您谈一谈规划的有关情况及工作重点。

　　王树年：“十二五”时期是东北地区巩固和扩大振兴成果、深化改革开放和加快转型发展、奠定全面振兴坚实基础的关键时期。根据国务院要求，我们启动了《东北地区“十二五”振兴规划》的编制工作，目前《规划》已完成送审稿并上报国务院。

　　《规划》坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确了“十二五”时期东北振兴的发展目标和重点任务，是在新时期、新形势下对《东北地区振兴规划》的深化和发展，也是“十二五”时期推动东北地区实现全面振兴的指导性文件。

　　《规划》特别强调在加快东北老工业基地调整改造和推动经济转型过程中，要坚持把科技创新作为有力支撑，提高发展质量和效益；要坚持把保障和改善民生作为根本目的，提高基本公共服务水平；要坚持把改革开放作为强大动力，加快沿海沿边开放。

　　“十二五”时期，东北地区振兴的主要任务可以概括为：加快建设现代农业，推动有条件的地区率先基本实现农业现代化，加快推进城乡经济社会一体化发展；完善现代产业体系，优化提升传统工业，培育发展战略性新兴产业，加快壮大服务业；增强区域创新能力，加强产业核心技术和关键技术研究，积极推动区域协同创新；统筹区域协调发展，加快重点经济区和城市群发展，加大对少数民族和贫困地区扶持力度，不断缩小区域发展差距；促进资源型城市可持续发展，加快构建多元化产业体系，进一步解决历史遗留问题；改善基础设施条件，加快形成比较完备的现代综合交通运输网络和多元清洁的能源体系；加强生态建设和环境保护，努力保障和改善民生，深化体制机制改革，全面提升对外开放水平。

　　《中国投资》：请您谈谈《全国老工业基地调整改造规划》的编制进展情况。2012年老工业基地城市调整改造的主要任务是什么？

　　王树年：根据国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议的要求，为统筹推进全国老工业基地调整改造，我们于2010年11月启动了《全国老工业基地调整改造规划》的前期研究工作。并报经国务院同意，将此规划纳入“十二五”国家级专项规划。在前期研究的基础上，于2011年下半年正式启动了《规划》的编制工作，重点是对“一五”“二五”和“三线”建设时期形成的、现实困难多、发展矛盾大的老工业基地城市，在产业升级、城市功能提升、民生改善等方面，进行统筹规划，提出扶持政策。目前《规划》编制进展顺利，已形成征求意见稿，正在征求涉及规划范围的16个省区人民政府和国务院有关部门、单位的意见。此后将在综合各方面意见的基础上，进一步修改完善规划，争取尽快上报国务院。

　　2012年，老工业基地城市调整改造将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动老工业基地产业、城市、社会、环境及人的全面协调可持续发展为目标，以再造产业竞争优势、提升城市综合功能为主攻方向，以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，重点开展两个方面的工作：一是推动尽快出台《规划》，制定规划实施重点任务分工方案，落实财税、投资等各项支持老工业基地调整改造的政策措施。二是根据规划确定的重点任务，指导纳入规划的老工业基地城市结合当地实际，制定规划实施方案，建立和完善工作机制，全面启动调整改造工作。

　　《中国投资》：国家已确定第三批资源枯竭城市名单，促进资源型城市可持续发展的其他政策也正在制定之中，您认为2012年的相关工作重点有哪些？

　　王树年：2012年，促进资源型城市可持续发展的工作重点将主要集中在以下四个方面：一是加快建立资源型城市可持续发展长效机制。编制出台《全国资源型城市可持续发展规划》并做好贯彻落实，选取资源开采处于成长或成熟期的资源型地区开展可持续发展试点，推动资源型城市产业转型升级，城市功能提升，民生进一步改善和社会事业全面进步。加快《资源型城市可持续发展条例》立法，争取列入国务院立法规划，推动资源型企业可持续发展准备金制度尽早出台。

　　二是继续加大对资源型城市的支持力度，组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，提高资源枯竭城市财力性转移支付资金使用效益，完善分类指导、滚动推进的支持机制，研究推动解决独立工矿区转型困难问题。

　　三是研究制定进一步促进资源型城市可持续发展的政策措施。总结阜新转型试点十年来及《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台五年来的经验，研究制定“十二五”时期支持全国资源型城市可持续发展的政策措施。

　　四是完善资源枯竭城市转型工作机制，指导第三批25个资源枯竭城市编制转型规划，会同有关部门对各资源枯竭城市转型进展情况和取得的成效进行年度跟踪考核，推动省级政府加大对资源枯竭城市的支持力度。

　　《中国投资》：东北地区对外开放和东北亚区域合作工作在2011年有哪些进展？新的一年推动对外开放还将集中开展哪些工作？

　　王树年：2011年，东北地区对外开放和参与东北亚区域合作取得积极进展。一是对外开放整体战略不断完善。根据国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议部署，东北振兴司组织开展了《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》的研究编制工作。该规划将统揽我国周边形势和新时期对外开放总体要求，充分发挥东北地区地缘政治经济优势，深化与东北亚区域合作，从全局高度推进东北地区对外开放。

　　二是重点开放区域布局更加均衡。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、中俄、中蒙毗邻地区等重点地区外向型经济蓬勃发展，东北沿海沿边开放新格局初步形成。

　　三是外向型经济发展势头良好。2011年前三季度，东北三省出口总额达到532亿美元，增速超过全国平均水平。黑龙江省对俄贸易额达到139.2亿美元，占全国对俄贸易的22%，沈阳宝马新厂等一大批重大外资项目进展顺利。

　　四是与东北亚周边国家合作取得积极进展。《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》进一步贯彻实施，中俄地区合作机制初步建立，中俄地区合作发展（投资）基金设立工作积极推进，同江铁路大桥等一批重大项目取得积极进展，黑瞎子岛保护与开放开发有序推进。中朝合作开发朝鲜罗先经济区和黄金坪岛经济区正式启动，鸭绿江新桥开工建设。中日、中韩经贸技术合作不断加强。

　　2012年，东北振兴司将组织实施《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，全面落实中俄地区合作《规划纲要》，深化东北亚区域合作。促进东北地区与周边交通运输网络和口岸设施建设、提升重点区域引领带动作用、深化与东北亚各国重点产业合作、扩大对外投资合作、加强人文等领域的交流与合作。同时，积极研究支持东北地区对外开放的重大政策，包括在东北地区设立国家级新区，在东北重点沿边城市建设边境地区开发开放综合试验区等。

　　《中国投资》：近年来，国家出台了对大小兴安岭林区的支持政策，请您介绍一下有关情况。政策将对这一地区的发展起到怎样的促进作用？下一步还将开展哪些工作？

　　王树年：大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，虽然先后纳入了国家天然林保护工程和国有林区棚户区改造工程，但林区生态保护、经济转型和民生改善的任务仍然十分艰巨。2010年年底，国务院正式批复了由国家发改委、国家林业局组织编制的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》，进一步明确了促进林区生态保护与经济转型的目标和重点任务，要求促进林区全面协调可持续发展，确保林区与全国同步迈进全面小康社会。规划提出了一系列有针对性的支持政策，如大小兴安岭森林生态功能区范围内森林覆盖率高于70%的县（旗、区）参照资源枯竭城市财政转移支付政策，在中央预算内投资中安排专项资金，用于支持林区发展能够充分吸纳就业的接续替代产业，以及开展代木能源工程等。

　　目前，在各有关部门共同努力下，上述政策正在逐步落实：国家发改委、财政部联合印发了林区参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策的9个县（市、区、旗）名单，中央财政自2011年起给予了资金安排；国家发改委在中央预算内投资中设立了大小兴安岭林区接续替代产业专项，2011年安排资金2亿元。

　　规划的实施及相关政策措施的落实，将有力推动林区转变发展方式，走出一条在发展中保护、在保护中发展的可持续发展之路。下一步，东北振兴司将进一步做好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》的贯彻落实工作，统筹研究长白山林区生态保护与经济转型问题，加大支持力度，构筑牢固的东北地区生态屏障。